5市城市社區(qū)公共服務(wù)調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-07 02:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 多問題，已經(jīng)制約了和諧社區(qū)的建設(shè)，需要今后進一步加以研究解決。 （一）社 區(qū)職能劃分不清，行政化傾向嚴重。據(jù)不完統(tǒng)計，我市社區(qū)平均承擔 10 多類近百項工作，既有治安、文體、教育、衛(wèi)生、救助、再就業(yè)、法律咨詢等公共服務(wù)，也有物業(yè)管理、家政、餐飲維修等便利性服務(wù)，還有上級布置的禁毒、流動人口管理、商業(yè)維權(quán)等專項任務(wù)以及開會、學習、參觀、檢查等臨時性事務(wù)，而且其中很多工作都有考核評比，帶來巨大的工作壓力。例如，僅社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核指標就有 居民健康檔案管理、疾病預(yù)防控制、慢性病管理與精神病防治、婦女兒童保健、計劃生育技術(shù)咨詢指導、社區(qū)康復、健康教育 等 40 多項。在調(diào)研中，社區(qū)工 作人員反映最多是，弄不清自己承擔了多少項工作，哪些應(yīng)該管，哪些不應(yīng)該管。有的工作不僅占用大量人力，還要擠占社區(qū)捉襟見肘的工作經(jīng)費，不堪負重。例如，在中心城市靜寧社區(qū)調(diào)研時反映，該社區(qū)每年要承擔背街小巷路燈、下水道維修等費用 1 萬多元，市政部門則認為這些道路的產(chǎn)權(quán)不屬于國有，誰的路誰維護。在當前普遍要求 工作進社區(qū) 的口號下，有的部門實際是 工作交社區(qū) ，相應(yīng)的工作經(jīng)費和人員保障并沒有跟進，將社區(qū)居民委員會這一法律上規(guī)定的 自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織 視作 準行政性機構(gòu) ，將政府及派出機關(guān) 對社區(qū) 給予指導、支持和幫助 的關(guān)系變成純 第 6 頁 共 11 頁 粹的 領(lǐng)導 與 被領(lǐng)導 關(guān)系?？陀^上造成了社區(qū)居委會組織主動為居民服務(wù)和及時向上反映社情民意的職能弱化，社區(qū)的自治作用難以發(fā)揮。在調(diào)研組走訪中，不少居民認為居委會干部是 給政府辦事 ，而不是 為居民議事 ，影響了居民對社區(qū)的參與感、認同感。 （二）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱，公益性用房政策難以落實。近幾年，通過各方面的不懈努力，解決了大部分社區(qū)居委會的辦公用房和活動用房，但全市仍有 23 個市區(qū)辦公用房為租用或借用，占到總數(shù)的 18%。老的居民區(qū)大多位于繁華地帶， 存在土地的限制，即使已經(jīng)列入改擴建項目的，很難找到合適地塊，辦公用房、室外健身場地面積普遍達不到 300 平方米、 1000 平方米的建設(shè)標準要求，一些社區(qū)找地比找錢還難。例如，中心城市后張嶺社區(qū) 320 平方米辦公用房，就是通過水電三局實業(yè)公司、張嶺派出所協(xié)調(diào)來的，由于未取得產(chǎn)權(quán)，該區(qū)域面臨拆遷，新的社區(qū)辦公用房選址重新成為棘手問題。同時，城市規(guī)模在不斷擴大，但由于管理缺位、監(jiān)督不力，新社區(qū)的公益性用房政策形同空文。國務(wù)院要求 房地產(chǎn)開發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無償幫助所在社區(qū)建設(shè)社區(qū)用房，或折成相應(yīng)資金支持社 區(qū)建設(shè) ，但我市至今沒有一家房地產(chǎn)開發(fā)商按照規(guī)定辦理，導致社區(qū)公益性用房嚴重不足，損害了社區(qū)的健康發(fā)展。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多的問題日益突顯，以中心城市為例， XX 縣區(qū)僅建 第 7 頁 共 11 頁 成農(nóng)貿(mào)市場 8 個，且分布不合理，多數(shù)居民小區(qū)無小型蔬菜超市，部分人員居住較集中的區(qū)域有市無場，形成了一些馬路市場。早期開發(fā)的居民小區(qū)沒有建設(shè)配套的停車場，背街小巷也沒有設(shè)計停車位，停車難的問題
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