【文章內(nèi)容簡介】 持和完善人民代表大會制度，根本的是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的根本保證。各級人大及其常委會必須自覺地堅持黨的 領(lǐng)導，把黨的領(lǐng) 第 13 頁 共 30 頁 導貫穿于人大及其常委會依法履職整個過程，落實到人大工作各個方面。要牢固樹立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，在同級黨委的領(lǐng)導下做好人大工作，自覺地把黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，努力使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機關(guān)的領(lǐng)導人員，并對他們進行監(jiān)督，從制度上和法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實施。人大工作，無論是監(jiān)督工作、人事任免工作，還是決定重大事項，都要有利于黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。完善黨對人大的領(lǐng)導制度，核心就是發(fā)揮人大的作用，保證人民通過各級國家權(quán)力機關(guān) 真正行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。 三是建立健全人民監(jiān)督體系。發(fā)揚人民民主，人民當 家作主，其中一個重要內(nèi)容是全體人民負起主人翁的責任來，監(jiān)督政府的工作，這是國家長治久安的根本保證，是我們的國家政權(quán)能夠跳出從興盛到衰敗的周期率的根本保證。要把黨的監(jiān)督，國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督形式匯集起來，充分運用起來，建議在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由全國人大及其常委會制定成人民監(jiān)督法，規(guī)范監(jiān)督的程序、方法以及懲罰條款、法律保障措施等，調(diào)動廣大人民群眾以及各方面 監(jiān)督政府工作的積極性、增強監(jiān)督的有效性，用法律手段把人民的監(jiān)督體系建立健全起來；使政府的工作置于人民的監(jiān)督之下，并得到人民的支持和幫助。在我們國家生 第 14 頁 共 30 頁 活的各種監(jiān)督中，人大作為權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，監(jiān)督 ‘ 一府兩院 ’ 的工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進。 當前，我們國家實行市場經(jīng)濟，國民經(jīng)濟正在加速發(fā)展、跨新的臺階，經(jīng)濟基礎(chǔ)的巨大變革，對上層建筑包括國家政權(quán)建設(shè)和完善少、大制度提出了新的更高的要求。這就使我們必須進一步加強對政權(quán)建設(shè)和人大制度的理論研究， 在這個領(lǐng)域中，確有許多理論和實際間題需要我們?nèi)ヌ剿鳎パ芯?，去解決。不斷堅持和完善地方人大制度都需要我們以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導，在理論與實踐結(jié)合上，去進行研究并創(chuàng)造出理論成果，用以指導政權(quán)建設(shè)和完善人大制度。實踐呼喚理論，理論需 要實踐，兩個共同的需要一定會產(chǎn)生豐碩的理論成果，進而推動我國政權(quán)建設(shè)和人大制度日益發(fā)展、完善，使之適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的需要。 第三篇：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的思考完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的思考 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會處在民主政治的最基層，但它的組成人員約占全國各級各類人大代表的 80%，是中國特色社會主義根本政治制度不可或缺的重要組成部分，在我國的經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。但隨著政治經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，長期以來存在的矛盾和問題愈顯突出，制約了其職能作用的發(fā)揮。 第 15 頁 共 30 頁 一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)存在的矛盾和問題 經(jīng)過 20 多年的建設(shè)、改革和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度不斷地健全和完善，權(quán)力機關(guān)的地位和作用得到了逐步提高和發(fā)揮。但還存在著一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 （ 1）、是認識不到位，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用。 部分干部群眾認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就是一年開一次會議，走走過場，也決定不了什么大事。一些政府機關(guān)工作人員把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的視察、檢查和評議看成是挑刺找毛病，忽視監(jiān)督作用發(fā)揮。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有主席 1 人，力量薄弱，個別年齡偏大，思想上缺乏積極性，有退居 ? 二線 ? 的意識。社會上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要性和地位作用認識不到位，表現(xiàn)在行動上就是對人大工作不理解、不支持，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮，地位的提高。 （ 2）、是工作開展不平衡。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委支持、政府配合好的人大工作開展得就比較好。根據(jù)我縣情況看，工作 開展得好的占三分之一，處于一般的占三分之一，差的占三分之一。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時安排人大主席包村、包項目，還有的安排管后勤，大部分時間搞中心工作和其他工作，搞人大工作時間不能保證。 （ 3）、是人代會開得不夠規(guī)范。 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會不少于兩天的時間不能保證。審議時間、醞釀候選人的時間安排得很少，有些不足兩個小時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會 第 16 頁 共 30 頁 要聽取和審議哪些工作報告，法律規(guī)定比較原則，雖然地方組織法和 XX 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例統(tǒng)一作了要求，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是不夠重視。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制變動，財政報告有無必要，認識也不統(tǒng)一。每次 人代會都作了決議，但對決議的落實不夠到位。 （ 4）、是受經(jīng)費制約，正常活動難以開展。 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費困難，難以保證人代會會期，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的報告、會議的各種材料沒有經(jīng)費給代表印發(fā)，會議時間不夠，也是受經(jīng)費的制約。閉會 期間，代表活動受經(jīng)費的制約，開展很少。學習資料匱乏，無錢訂閱報章雜志，影響代表的學習培訓。按規(guī)定代表參加會議，參加活動的誤工補貼無法落實?？傊?jīng)費困難，不僅制約人代會會期無法保證，而且代表活動無法正常開展，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。 （ 5）、是代表 素質(zhì)不高。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由于受文化程度、社會活動能力等方面的限制，素質(zhì)普遍不高。有的政治責任感不強，認識不到自己所肩負的使命；有的把代表看成榮譽稱號，缺乏代表意識；有的缺乏最基本的文字和語言表達能力，開會從不發(fā)言，很難勝任代表職責；有的社會活動能力較差，無法代表廣大選民的意愿。由于受代表素質(zhì)的局限，在一定程度上使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使受到了限制等。 第 17 頁 共 30 頁 二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的幾點建議 （ 1）實行基層人大代表部分專職化 專職代表制理論是建立在社會分工原理與政治職業(yè)化的基礎(chǔ)之 上，認為專職代表合乎現(xiàn)代社會復(fù)雜性、多樣性、流動性程度越來越高的要求，能夠更有效地代表社會公眾進行管理。議員是否專職，在一定程度上決定了議員的素質(zhì)水平、議會的工作效率、監(jiān)督力度和民主程度。實行專職代表制可以進一步強化人大的功能和作用，強化縣鄉(xiāng)級人大的監(jiān)督職能，解決人大代表兼職下的現(xiàn)實困境。實行代表專職化，在受監(jiān)督、對人民負責的情況下，可以加強代表同選民的聯(lián)系，使代表更能體察民情、了解民意，做選民利益的代言人。從目前的情況看，在縣鄉(xiāng)人大中實行專職代表制十分迫切和必要。因為縣鄉(xiāng)人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，代 表與選民之間容易形成直接的責權(quán)和牢固的利益紐帶，不但有堅實的群眾基礎(chǔ)和政治合法性基礎(chǔ)，而且也具有較為可靠的組織保障。縣鄉(xiāng)人大專職化，面臨著財政上的制約，這決定了其現(xiàn)實可能性或可行性較小。但是，困難的存在并不能因此而拒絕制度的改進，其解決辦法可以推行相配套的改革措施，首先是大幅度縮減縣鄉(xiāng)人大代表的名額，合理確定人大代表的數(shù)量，使縣鄉(xiāng)人大變成一個實質(zhì)性的、精英化的議事機構(gòu)。要科學地確定代表數(shù)量，就應(yīng)該遵循一定的原則，一是代表應(yīng)有廣泛的代表性，二是代表數(shù)量必須便于開會。根據(jù)有關(guān)專家的研究，縣級人 第 18 頁 共 30 頁 大代表的數(shù)量應(yīng)該不 超過 200 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表 50 人足矣其次是建立離任的專職代表的生活保障和退休金制度，以解決代表的后顧之憂。最后，應(yīng)建立人大代表的連選連任制度。如果代表能充分履行自己的職責，忠實地反映民意，那么可以在下一屆選舉中繼續(xù)擔任人大代表。 （ 2）是要認真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，依法搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。 提高全社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、作用的認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，對于加強基層國家政權(quán)建設(shè)，鞏固人民民主專政，組織和支持人民當家作主都具有十分重大的意義。要加強這 方面的宣傳教育，使全社會了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用。要依照憲法和地方組織法以及省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工