【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 規(guī)定 3 個(gè)月或 6 個(gè)月至少召開(kāi)一次主席團(tuán)會(huì)議。根據(jù)需要還可召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。行使職權(quán)方式還包括提出議案、討論通過(guò)議案、決定人選、 提出質(zhì)詢、詢問(wèn)、評(píng)議、檢查、批評(píng)、建議等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表有權(quán)出席會(huì)議、參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)決策，提出議案、質(zhì)詢案、罷免案，提出批評(píng)、建議和意見(jiàn)，享有言論免責(zé)權(quán)、人身特別保護(hù)權(quán)、物質(zhì)保障權(quán)等。同時(shí)履行密切聯(lián)系群眾、聽(tīng)取和反映群眾意見(jiàn)和要求、接受選民監(jiān)督等義務(wù)。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)的缺失隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民民主法治意識(shí)的增強(qiáng)及政治參與積極性的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)和工作中存在的矛盾和問(wèn)題愈顯突出。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 。一是 “ 新議行合一論 ” ，表現(xiàn)為 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超越、支配、領(lǐng)導(dǎo)人大；二是 “ 黨政合一論 ” ，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或黨政聯(lián)席會(huì)決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問(wèn)題，往往是 “ 黨委決定，政府執(zhí)行，人大靠邊 ” ；三是 “ 地位邊緣論 ” ，這種觀念不把人大看作國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而看作可有可無(wú)的政府一個(gè)工作部門；四是 “ 取消論 ” ，這種觀念視人大監(jiān)督政府為 “ 找茬 ”“ 挑刺 ” 。這些似 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 是而非或錯(cuò)誤的觀念，掩蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的本質(zhì)和功能，阻滯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能的發(fā)揮。 。一是黨政權(quán)力重疊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與人大職權(quán)重疊，易導(dǎo)致以黨代政，使人大功能弱化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)地位和性質(zhì)在國(guó)家立法中尚屬 空白，地方法規(guī)規(guī)定又不統(tǒng)一，致使人大職能難以發(fā)揮。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律規(guī)范結(jié)構(gòu)失衡。有行為模式，無(wú)行為后果，有權(quán)力無(wú)責(zé)任；柔性強(qiáng)，剛性差，難以有效執(zhí)行。四是監(jiān)督權(quán)過(guò)于原則，啟動(dòng)困難，可操作性差，質(zhì)詢罷免基本是紙上談兵。 。一是憲政基層權(quán)力運(yùn)行機(jī)制結(jié)構(gòu)失衡。憲法規(guī)定，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的 “ 一會(huì)（人大）一府（政府） ”制的政權(quán)體制，實(shí)踐中往往是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的 “ 一府一會(huì) ” 制，不是人大領(lǐng)導(dǎo)政府，而是政府支配人大。造成這種情況的原因主要是政府直接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成 “ 黨委決定、政府執(zhí)行 ” 的局面。有 的政府只對(duì)黨委負(fù)責(zé)，而不顧及人大的權(quán)力和地位。二是選舉制度有缺失。法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)行直接、差額選舉原則，實(shí)踐中群眾代表名額往往被干部擠占，差額選舉也往往被 “ 陪選 ”架空或扭曲。三是組織制度有缺失。法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和主席團(tuán)成員不得擔(dān)任行政職務(wù)。筆者調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)： 90%的人大主席、副主席兼任行政職務(wù)，抓行政管理工作，無(wú)暇顧及人大自身工作； 90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)成員，形成政府 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 自己監(jiān)督自己的局面。四是人大會(huì)議制度不落實(shí)。人大是集體行使權(quán)力制，法定一年至少召開(kāi)一次人大會(huì) 議和四次主席 團(tuán)會(huì)議。筆者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)有 20%— 80%不落實(shí)，臨時(shí)會(huì)議更是稀少。有的即使召開(kāi)，也存在會(huì)期時(shí)間短、質(zhì)量不高等問(wèn)題。用代表的話說(shuō)，是 “ 一晌會(huì)，兩頓飯，想發(fā)言，沒(méi)時(shí)間。 ” 五是職權(quán)不到位。法定的十四項(xiàng)職權(quán)，人民滿意度最高的選舉權(quán)也不到調(diào)查的 80%，最差的監(jiān)督權(quán)為 %。重大事項(xiàng)決定權(quán)被取代，保護(hù)保障權(quán)相對(duì)較弱。六是經(jīng)費(fèi)保障不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)， %鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)列入財(cái)政預(yù)算， %鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能滿足工作需要。東部稍好些，西部省份較差。 三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的思考堅(jiān)持與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度，必須創(chuàng)新 機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)統(tǒng)一于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的實(shí)踐，切實(shí)保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利。 。黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的根本保障?；鶎狱h委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任應(yīng)放在制定大政方針、指明方向道路上，放在研究憲法法律如何落實(shí)到本地的步驟方式上，放在提高政權(quán)威信上。具體方式有：一是討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)。但凡法定由人大決議決定的或涉及公民切身利益的事項(xiàng)，建議都要由政權(quán)機(jī)關(guān)依法做出決定。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中建立隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨組織；選配好人大干部，黨委書(shū)記 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 一般不兼任人大主 席，以便黨委書(shū)記想大事、謀全局、協(xié)調(diào)各方。三是基層黨委要切實(shí)把人大工作列入議事日程，分析研究人大工作，解決實(shí)際問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)教育，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證人大代表和人大干部的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，支持人大依法履行職責(zé)，保證人大代表依法行使職權(quán)和人大正常工作的物質(zhì)與環(huán)境條件，正確處理黨政關(guān)系。 。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，是完善人大制度、保證人民當(dāng)家做主的中心環(huán)節(jié)。首先，要加強(qiáng)人大思想建設(shè)。要用科學(xué)理論特別是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義理論武裝 人大的頭腦，增強(qiáng)人大的責(zé)任感、使命感，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，努力使黨推薦的候選人進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)。同時(shí)，人大代表還應(yīng)樹(shù)立主人翁意識(shí)，自覺(jué)行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)。擴(kuò)大一線勞動(dòng)群眾代表比例，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)；依法設(shè)立人大專職主席、副主席，選配專干或秘書(shū)；人大主席團(tuán)成員與政府組成人員不交叉任職，各司其職，單項(xiàng)制約。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于和善于依法行使職權(quán)，嚴(yán)格依法辦事，按期召開(kāi)人民代表大會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議，努力提高會(huì)議質(zhì)量；閉會(huì)期間圍 繞大局工作，組織代表開(kāi)展評(píng)議、檢查、調(diào)查、走訪等各種有益的活動(dòng)。最后，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。人大代表應(yīng)模范遵守憲法和法律，與 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為他們服務(wù)。 。首先，加強(qiáng)立法，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律制度。一是創(chuàng)新選舉制度。把選舉權(quán)真正交給群眾，擴(kuò)大候選人比例，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)代表 “ 海選 ” 或直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。二是創(chuàng)新組織制度。確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為常設(shè)機(jī)構(gòu)；人大主席副主席不得兼任行政職務(wù)，正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)也不得兼任主席團(tuán)職務(wù)。三是創(chuàng)新人大會(huì)議制度，一年至 少召開(kāi)兩次人民代表大會(huì)會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每 3 個(gè)月至少召開(kāi)一次會(huì)議，根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議；界定會(huì)期時(shí)間，保障會(huì)議質(zhì)量。四是創(chuàng)新人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的權(quán)限、程序，防止權(quán)力流失。五是創(chuàng)新人大制度的法律責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)法律剛性，以保證法律的權(quán)威性。六是創(chuàng)新