【正文】 對于以會議作為主要工作形式的人大制度來說尤其需要加強對程序的規(guī)定。在法律監(jiān)督的方式、手段、力度和頻率的設(shè)定上，要以被監(jiān)督對象能夠承受為限，以防止法律監(jiān)督的隨意性，防止法律監(jiān)督權(quán)的濫用，確保法律監(jiān)督合理、規(guī)范和有序地進行，達到保障和促進法律有效實施的目的 。同時要進一步健全和完善各項法律制度尤其監(jiān)督法律制度，使人大監(jiān)督納入到法治的軌道。如果人大只是單純地追究因執(zhí)行黨委決定而造成失誤的行政、司法機關(guān)及其工作人員的責(zé)任，既有失公平，又不能徹底解決問題，而人大對之要監(jiān)督到底的話，勢必就會涉及到黨委，但是憲法并未明確賦予人大有監(jiān)督同級黨委的權(quán)力?？傊?，法律制度的缺失不僅使監(jiān)督流于形式，不能保障憲法和法律的有效實施；而且使程序性的監(jiān)督多于實質(zhì)性的監(jiān)督，造成監(jiān)督缺乏針對性和權(quán)威性；也使監(jiān)督缺乏預(yù)見性，滯后現(xiàn)象產(chǎn)重。這對于增強人大代表的責(zé)任心，提高權(quán)力機關(guān)監(jiān)督工作的效能無疑是一種積極的推動。但在對代表的履職情況進行考核時，卻面臨著沒有法律依據(jù)的尷尬局面。但是如何對各級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督權(quán)進行有效的控制，以確保監(jiān)督權(quán)不被濫用或擱置，我國憲法和法律卻沒有剛性規(guī)定。人大監(jiān) 第 15 頁 共 22 頁 督機制的健全和完善就是要正確處理好國家權(quán)力機關(guān)和 “ 一府兩院 ” 關(guān)系。結(jié)合文件和講話精神，下面就如何創(chuàng)新監(jiān)督機制，改進和加強監(jiān)督工作談幾點粗淺的認識。五是創(chuàng)新人大制度的法律責(zé)任機制，增強法律剛性，以保證法律的權(quán)威性。 。要用科學(xué)理論特別是當代中國馬克思主義理論武裝 人大的頭腦，增強人大的責(zé)任感、使命感，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性。具體方式有：一是討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項。重大事項決定權(quán)被取代，保護保障權(quán)相對較弱。筆者調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)： 90%的人大主席、副主席兼任行政職務(wù)，抓行政管理工作，無暇顧及人大自身工作； 90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團成員，形成政府 第 11 頁 共 22 頁 自己監(jiān)督自己的局面。一是憲政基層權(quán)力運行機制結(jié)構(gòu)失衡。 。行使職權(quán)方式還包括提出議案、討論通過議案、決定人選、 提出質(zhì)詢、詢問、評議、檢查、批評、建議等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織和任期。 1988 年 6 月至 1995 年 12 月，全國已有 25個省（市、區(qū)）人大常委會制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會（主席團）工作條例》。 1954 年 9 月，我國第一部社會主義憲法頒布，向世界莊嚴宣告：中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國和地方各級人民代表大會。所謂法律監(jiān)督書，是指人大常委會依照一定程序向同級 “ 一府兩院 ” 及其工作人員發(fā)出的限期糾正違法行為的一種法律性文書。但對撤職的程序未作出規(guī)定，實踐中不便 操作。還可以考慮，對任何啟動質(zhì)詢程序，哪些問題可以質(zhì)詢，質(zhì)詢答復(fù)不滿意如何處置等，再進一步作出具體規(guī)定。委員長會議、主任會議負責(zé)處理常委會的重要日常工作，專門委員會可以協(xié)助人大及其常委會進行監(jiān)督工作。國家權(quán)力機關(guān)的計劃、預(yù)算監(jiān)督，雖然有一些法律規(guī)定，但實施中的問題仍然比較突出，可考慮從以下幾個方面進行改進：（ 1）提前介入，對計劃、預(yù)算的編制工作進行監(jiān)督。如把執(zhí)法檢查、實行執(zhí)法責(zé)任制、開展執(zhí)法評議三者結(jié)合起來，把執(zhí)法檢查同輿論監(jiān)督結(jié)合起來。（ 2）檢查要有重點，如可圍繞黨和政府的中心工作，某些法律執(zhí)行中存在比較多的問題，人民群眾關(guān)注的“ 熱點 ” 問題來確定檢查重點。對此立法法作了一些規(guī)定。（ 1）憲法監(jiān)督是指全國人大及其常委會對一切違憲行為進行糾正和制裁的強制行為。 第 1 頁 共 22 頁 人大制度完善交流材料三則 人大制度完善交流材料三則人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機關(guān)的重要職權(quán)。違憲是一種國家行為，特指國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件違反憲法和國家機關(guān)及其組成人員的職務(wù)行為違反憲法。二是受理違憲控告。（ 3）力避形式主義，深入基層，深入群眾，力求掌握第一手材料，把執(zhí)法檢查的過程變成體察民情、反映民意的過程。聽取和審議工作報告的制度聽取和審議 “ 一府兩院 ” 的工作報告或?qū)ｎ}匯報，是國家權(quán)力機關(guān)開展工作監(jiān)督的基本形式。（ 2）在人代會上，變籠統(tǒng)的全面審查為切實的重點審查，并可考慮建立計劃、預(yù)算修正案制度。它們可以承辦人大及其常委會交付的個案監(jiān)督的具體事宜，但不能代替人大及其常委會行使監(jiān)督處置權(quán)和決定權(quán)。特定問題調(diào)查制度全國人大議事規(guī)則和地方組織法對全國人大和地 方各級人大及其常委會組織特定問題調(diào)查委員會都作了詳細的規(guī)定。為了加強地方人大常委會的監(jiān)督，建議參照人大代表提出罷免案的程序和人大常委會組成人員提出議案的程序，對地方人大常委會提出撤職案的程序作出具體規(guī)定。上述監(jiān)督形式，還有待進一 第 7 頁 共 22 頁 步完善，在制定人大監(jiān)督法時還應(yīng)把地方人大的監(jiān)督經(jīng)驗吸收進來。地方各級人民代表大會 “ 都是地方國家權(quán)力機關(guān) ” 。 1995 年全國人大常委會根據(jù)地方經(jīng)驗修改地方組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人大主席、副主席，填補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間行使權(quán)力的空白，迎來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的繁榮與發(fā)展，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大史上的第三塊里程碑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由選民直接、無記名投票選舉代表組成，一般 40 人至 130 人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使國家權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表制度。一是黨政權(quán)力重疊。憲法規(guī)定，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的 “ 一會（人大）一府（政府） ”制的政權(quán)體制，實踐中往往是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的 “ 一府一會 ” 制，不是人大領(lǐng)導(dǎo)政府，而是政府支配人大。四是人大會議制度不落實。六是經(jīng)費保障不到位。但凡法定由人大決議決定的或涉及公民切身利益的事項，建議都要由政權(quán)機關(guān)依法做出決定。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，努力使黨推薦的候選人進入政權(quán)機關(guān)。首先，加強立法，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律制度。六是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度體系，將地方《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》整合上升為法律，等等。 一、創(chuàng)新人大監(jiān)督機制的必 要性監(jiān)督權(quán)貫穿于人大工作的始終，它是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。這些關(guān)系的每一個環(huán)節(jié)，都是人民代表大會制度整個機制的有機構(gòu)成，無論哪一個環(huán)節(jié)疏忽 或者遺漏了，都會影響整個機制功效的正常發(fā)揮。雖然法律也提到各級國家權(quán)力機關(guān)要接受人