【正文】 門和司法部門明確自己主要執(zhí)行的法律、法規(guī)，并通過一系列制度保證執(zhí)法責(zé)任到位。從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大邁 上依法、健康發(fā)展的 第 8 頁 共 22 頁 軌道。人大集體行使職權(quán)，程序主要是開會，一年至少召開一次人大會議；有 14 個省（市、區(qū)）規(guī)定 3 個月或 6 個月至少召開一次主席團(tuán)會議。四是監(jiān)督權(quán)過于原則，啟動困難，可操作性差，質(zhì)詢罷免基本是紙上談兵。 ” 五是職權(quán)不到位。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，是完善人大制度、保證人民當(dāng)家做主的中心環(huán)節(jié)。三是創(chuàng)新人大會議制度，一年至 少召開兩次人民代表大會會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每 3 個月至少召開一次會議，根據(jù)需要隨時召開臨時會議；界定會期時間，保障會議質(zhì)量。人大監(jiān)督權(quán)是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力，人大監(jiān)督工作能否有效開展，直接關(guān)系到人民當(dāng)家做主權(quán)利的落實和社會主義民主政治建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。這集中表現(xiàn)在以下兩方面：一是人大代表的日常管理制度的空白。市場機(jī)制是一種利益導(dǎo)向 的機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)最講究權(quán)利與義務(wù)的對等，代表的本職工作是代表的衣食之源，我們要求代表處理好本職工作與代表職務(wù)的關(guān)系，在本職工作之外再盡義務(wù)，而放棄本應(yīng)享受的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，這不僅不合情理 ，實際上有點(diǎn)強(qiáng)人所難。因此，我們要在全社會真正樹立起憲法和法律的權(quán)威，保障憲法法律的實施，就必須強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制，使人大的法律監(jiān)督 第 20 頁 共 22 頁 更加規(guī)范、有序，取得實效。如果程序的設(shè)計及其運(yùn)作不符合人大監(jiān)督的目的，再完善的人民代表大會制度也 會變成幻影。從法律的角度對人大代表的素質(zhì)和能力及其履行職責(zé)的責(zé)任作出明確規(guī)定，同時 第 21 頁 共 22 頁 還要在人大代表選舉中引入競爭機(jī)制，造就出素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人大代表，增強(qiáng)代表履行職權(quán)的動力和責(zé)任感。事實表明，如果不解決黨政不分的體制問題，顯然不利于發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用。二是 “ 非職業(yè)代表 ” 制的尷尬。由于法律對各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)的規(guī)定沒有相應(yīng)的法律責(zé)任與其對應(yīng)，使其成為一種缺少法律責(zé)任的特殊的 “ 超級 ” 權(quán)力。通過行使監(jiān)督權(quán)，一方面能夠促進(jìn)法律、法規(guī)的貫徹實施，另一方面能夠發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法機(jī)關(guān)違犯法律、法規(guī)的行為。一是創(chuàng)新選舉制度。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中建立隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨組織；選配好人大干部，黨委書記 第 12 頁 共 22 頁 一般不兼任人大主 席，以便黨委書記想大事、謀全局、協(xié)調(diào)各方。人大是集體行使權(quán)力制，法定一年至少召開一次人大會 議和四次主席 團(tuán)會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與人大職權(quán)重疊，易導(dǎo)致以黨代政，使人大功能弱化。為保證更好地行使權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生 5 人至 15 人主席團(tuán)，同時選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席 1人、副主席 1至 2人，福建等省設(shè)常務(wù)主席、副主席，河北等省還規(guī)定配備人文秘家園或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T。這標(biāo)志著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度正式建立，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大史上的第一塊里程碑。近年來，地方人大及其常委會按照憲法和法律規(guī)定的原則和精神，勇于實踐，大膽探索，在監(jiān)督工作方面創(chuàng)造了一些行之有效的形式。第二，要堅持事后監(jiān)督的原則。這一制度，還可以從以下兩方面進(jìn)一步完善和改進(jìn)：（ 1）常委會聽取工作報告，要從程序上作一些具體規(guī)定。在這方面還沒有法律規(guī)定，需要對誰可以提出違憲控告、誰受理和承辦違憲控告等問題作出具體規(guī)定。人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)是貫徹依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，健全人民代表大會制度，建設(shè)社會主義民主政治的重要內(nèi)容。我國實施憲法監(jiān)督的形式主要有兩種：一是審查規(guī)范性文件。（ 7）同其他監(jiān)督形式相結(jié)合。一是要堅持集體行使職權(quán)的原則。按照地方組織法規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會 第 6 頁 共 22 頁 可以撤消本級人民政府個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長和由本級人大常委會任命的人民政府其他組成人員，人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。 ” （韓延龍：《中華人民共和國法制通史》，中共中央黨校出版社 1998 年版，第 53— 54 頁）實現(xiàn)了由鄉(xiāng)人民代表會議向人民代表大會制度的過渡。人大由人民選舉，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，充分體現(xiàn)了一切權(quán)利屬于人民的本質(zhì)。這些似 第 10 頁 共 22 頁 是而非或錯誤的觀念，掩蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的本質(zhì)和功能，阻滯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能的發(fā)揮。法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和主席團(tuán)成員不得擔(dān)任行政職務(wù)?；鶎狱h委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任應(yīng)放在制定大政方針、指明方向道路上，放在研究憲法法律如何落實到本地的步驟方式上，放在提高政權(quán)威信上。人大代表應(yīng)模范遵守憲法和法律，與 第 13 頁 共 22 頁 人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為他們服務(wù)。吳邦國委員長在江蘇、山東等地考察時，先后幾次就如何做好人大監(jiān)督工作發(fā)表重要講話。憲法和法律賦予各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)，就是為了對行政權(quán)和司法權(quán)進(jìn)行制約，確保其不被濫用。對于那些不認(rèn)真履行義 務(wù)的代表，法律應(yīng)該作出明確的規(guī)定。當(dāng)這些由黨委決定并由行政、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行的事務(wù)發(fā)生問題時，人大就難以進(jìn)行監(jiān)督和糾正。二是法律監(jiān)督立法要對人大的法律監(jiān)督職權(quán)的行使進(jìn)行規(guī)范。因此，程序?qū)τ谌舜蟊O(jiān)督的意義在于，程序具有定向展開，過程不可逆、管理和決定的非人情化的特性。這樣人大監(jiān)督權(quán)不僅能夠有效地發(fā)揮作用，而且規(guī)范、科學(xué)切合我國社會主義政治文明建設(shè)的客觀需要，真正樹立起人大監(jiān)督的權(quán)威性。這樣的監(jiān)督只能起到亡羊補(bǔ)牢的作用，而不能做到未雨綢繆，防患于未然。因此，作為國家的政權(quán)組織形式，龐大的各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)竟然沒有設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來履行對其組成人員的管理職責(zé)，人大代表是否履行職務(wù)以及履行職務(wù)質(zhì)量的高低，都不需承擔(dān)任何法律后果。這些關(guān)系的每一個環(huán)節(jié)，都是人民代表大會制度整個機(jī)制的有機(jī)構(gòu)成，無論哪一個環(huán)節(jié)疏忽 或者遺漏了，都會影響整個機(jī)制功效的正常發(fā)揮。六是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度體系，將地方《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》整合上升為法律，等等。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，努力使黨推薦的候選人進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)。六是經(jīng)費(fèi)保障不到位。憲法規(guī)定，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的