【正文】 自覺執(zhí)行代表職務，難以充分發(fā)揮作用，導致這樣的結果并不是由代表單方面的因素所造成的，因為大部分代表在履行代表職務時是無償的，很顯然這種制度設計違背了按勞分配原則，也有悖于憲法和法律維護勞動者經濟權利在內的一切合法權 第 18 頁 共 22 頁 益的精神，是對大部分代表勞動的不尊重。市場機制是一種利益導向 的機制，市場經濟最講究權利與義務的對等，代表的本職工作是代表的衣食之源，我們要求代表處理好本職工作與代表職務的關系，在本職工作之外再盡義務，而放棄本應享受的經濟權利，這不僅不合情理 ，實際上有點強人所難。正是由于代表兼職制違背了市場經濟條件下權利與義務對等的基本原則，再加之前面所提到的缺少相應的代表日常管理機制，因而，在這樣一種既無內在動力，又無外在壓力的制度框架下運行的國家權力機關，要提高國家權力包括監(jiān)督權力運行的效率只能是一種美好的愿望?？傊芍贫鹊娜笔Р粌H使監(jiān)督流于形式，不能保障憲法和法律的有效實施；而且使程序性的監(jiān)督多于實質性的監(jiān)督，造成監(jiān)督缺乏針對性和權威性；也使監(jiān)督缺乏預見性，滯后現象產重。這樣的監(jiān)督只能起到亡羊補牢的作用，而不能做到未雨綢繆，防患于未然。 （ 三）監(jiān)督體制尚未完全理順按照憲法的規(guī)定，被人大監(jiān)督的國家機關也行使一定的國家權力，因而人大要實現有效的監(jiān)督，也必然要具有一定的權力為依托，這就需要憲法和法律具體明確規(guī)定監(jiān)督主體和監(jiān)督客體之間的權利和義務，以便于人大有效地行使監(jiān)督權。目前，人大行使監(jiān)督權遇到的體制方面的主要問題是黨政不分、以黨代政的現象。在黨政不分的體制下，黨委往往 第 19 頁 共 22 頁 直接決定本行政區(qū)域內的重大事務，包括重大的行政事務。按照我國現行體制，各級黨委關于國家事務的重大決策，凡是應該由本級人大及其常委會作出決議、決定或立法的，都應通過人大及其常委會按法 定程序辦理。然而，在現實中經常出現黨和政府共同決定某些事務，并聯合發(fā)文件。當這些由黨委決定并由行政、司法機關執(zhí)行的事務發(fā)生問題時，人大就難以進行監(jiān)督和糾正。如果人大只是單純地追究因執(zhí)行黨委決定而造成失誤的行政、司法機關及其工作人員的責任，既有失公平，又不能徹底解決問題，而人大對之要監(jiān)督到底的話，勢必就會涉及到黨委，但是憲法并未明確賦予人大有監(jiān)督同級黨委的權力。相反，人大與其他國家機關一樣，都要接受黨委的領導。事實表明，如果不解決黨政不分的體制問題，顯然不利于發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用。 三、當前如何創(chuàng)新 人大監(jiān)督機制 （一）完善監(jiān)督機制，確保憲法法律的權威人大監(jiān)督權是憲法和法律所規(guī)定的特殊權力。也就是說，人大監(jiān)督權力的行使是以法的規(guī)定為依據，按照法定的程序來對被監(jiān)督者的權力進行監(jiān)督，確保被監(jiān)督者的權力做到正確合法的行使以維護社會公共利益。憲法法律要靠強化監(jiān)督來維護它的統一和尊嚴，監(jiān)督要靠法制來規(guī)范其權限、職責、方式和程序，從而確保監(jiān)督的權威和成效。因此，我們要在全社會真正樹立起憲法和法律的權威，保障憲法法律的實施，就必須強化人大監(jiān)督機制，使人大的法律監(jiān)督 第 20 頁 共 22 頁 更加規(guī)范、有序，取得實效。否則，就會使人大監(jiān) 督工作時興時衰，進而會使憲法法律的實施受到人為因素的干擾，甚至成為一紙空文。同時要進一步健全和完善各項法律制度尤其監(jiān)督法律制度，使人大監(jiān)督納入到法治的軌道。這樣人大監(jiān)督權不僅能夠有效地發(fā)揮作用，而且規(guī)范、科學切合我國社會主義政治文明建設的客觀需要，真正樹立起人大監(jiān)督的權威性。 （二）強化制度約束，理順黨與國家機關的關系加強監(jiān)督制度建設是強化監(jiān)督工作并使其嚴格按照一定程序運行的重要保證。因此，真正發(fā)揮人大的監(jiān)督職能作用，必須重視監(jiān)督制度的建設與創(chuàng)新。人大法律監(jiān)督立法，要堅持體現人大在法律監(jiān)督上“ 既不 失職，又不越權 ” 的原則，在法律上明確人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的程序，使人大的監(jiān)督工作趨于法律化、規(guī)范化。一是法律監(jiān)督立法應當保障和促進人大法律監(jiān)督職權的行使。要明確界定人大法律監(jiān)督職權的性質、地位和作用，界定人大法律監(jiān)督職權的內容，以確保人大能夠充分有效地行使法律監(jiān)督職權。二是法律監(jiān)督立法要對人大的法律監(jiān)督職權的行使進行規(guī)范。在法律監(jiān)督的方式、手段、力度和頻率的設定上，要以被監(jiān)督對象能夠承受為限，以防止法律監(jiān)督的隨意性，防止法律監(jiān)督權的濫用，確保法律監(jiān)督合理、規(guī)范和有序地進行，達到保障和促進法律有效實施的目的 。三是建立和完善人民代表制度。從法律的角度對人大代表的素質和能力及其履行職責的責任作出明確規(guī)定，同時 第 21 頁 共 22 頁 還要在人大代表選舉中引入競爭機制，造就出素質高、能力強的人大代表，增強代表履行職權的動力和責任感。四是構建與我國政治現實相協調的監(jiān)督機制，理順黨與國家機關的關系。一方面，黨作為領導者，應當按照符合領導特征的途徑和方式，充分發(fā)揮對國家機關的領導作用；另一方面，黨作為被管理者，應當自覺地尊重國家機關的管理，在憲法和法律范圍內活動，把黨權與政權的關系納入法治軌道，為人大監(jiān)督工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 （三）建立、健全人大監(jiān)督的運作程序人大監(jiān)督程序，是指人大及其常委會行使監(jiān)督權對監(jiān)督對象的調查處理等前后相續(xù)的法定步驟、順序、形式、方式和時限。如果程序的設計及其運作不符合人大監(jiān)督的目的，再完善的人民代表大會制度也 會變成幻影。從一定意義上講民主政治就是程序政治，民主制度就是依靠合法性的程序來支撐的。對于以會議作為主要工作形式的人大制度來說尤其需要加強對程序的規(guī)定。因此，程序對于人大監(jiān)督的意義在于，程序具有定向展開，過程不可逆、管理和決定的非人情化的特性。人大監(jiān)督一旦依照程序進行，無論程序參加者還是 外界的什么力量，都難以左右監(jiān)督程序的運行，人大監(jiān)督則能一步一步地得到實現?？傊瑒?chuàng)新人大監(jiān)督機制：一是健全規(guī)范監(jiān)督法律體制；二是完善監(jiān)督方式和監(jiān)督程序；三是加強監(jiān)督制度和機制建設，把監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié)逐步納入規(guī)范 第 22 頁 共 22 頁 化、制度化和程序化的軌道。建立科學、合理、規(guī)范和有效的人大監(jiān)督機制，以權力制約權力，以法制制約權力，形成良好的社會環(huán)境，全面推進依法治國