【正文】 自覺(jué)執(zhí)行代表職務(wù)，難以充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致這樣的結(jié)果并不是由代表單方面的因素所造成的，因?yàn)榇蟛糠执碓诼男写砺殑?wù)時(shí)是無(wú)償?shù)?，很顯然這種制度設(shè)計(jì)違背了按勞分配原則，也有悖于憲法和法律維護(hù)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)權(quán)利在內(nèi)的一切合法權(quán) 第 18 頁(yè) 共 22 頁(yè) 益的精神，是對(duì)大部分代表勞動(dòng)的不尊重。市場(chǎng)機(jī)制是一種利益導(dǎo)向 的機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最講究權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，代表的本職工作是代表的衣食之源，我們要求代表處理好本職工作與代表職務(wù)的關(guān)系，在本職工作之外再盡義務(wù)，而放棄本應(yīng)享受的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，這不僅不合情理 ，實(shí)際上有點(diǎn)強(qiáng)人所難。正是由于代表兼職制違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的基本原則，再加之前面所提到的缺少相應(yīng)的代表日常管理機(jī)制，因而，在這樣一種既無(wú)內(nèi)在動(dòng)力，又無(wú)外在壓力的制度框架下運(yùn)行的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要提高國(guó)家權(quán)力包括監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的效率只能是一種美好的愿望?？傊?，法律制度的缺失不僅使監(jiān)督流于形式，不能保障憲法和法律的有效實(shí)施；而且使程序性的監(jiān)督多于實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，造成監(jiān)督缺乏針對(duì)性和權(quán)威性；也使監(jiān)督缺乏預(yù)見(jiàn)性，滯后現(xiàn)象產(chǎn)重。這樣的監(jiān)督只能起到亡羊補(bǔ)牢的作用，而不能做到未雨綢繆，防患于未然。 （ 三）監(jiān)督體制尚未完全理順按照憲法的規(guī)定，被人大監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)也行使一定的國(guó)家權(quán)力，因而人大要實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，也必然要具有一定的權(quán)力為依托，這就需要憲法和法律具體明確規(guī)定監(jiān)督主體和監(jiān)督客體之間的權(quán)利和義務(wù)，以便于人大有效地行使監(jiān)督權(quán)。目前，人大行使監(jiān)督權(quán)遇到的體制方面的主要問(wèn)題是黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象。在黨政不分的體制下，黨委往往 第 19 頁(yè) 共 22 頁(yè) 直接決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事務(wù)，包括重大的行政事務(wù)。按照我國(guó)現(xiàn)行體制，各級(jí)黨委關(guān)于國(guó)家事務(wù)的重大決策，凡是應(yīng)該由本級(jí)人大及其常委會(huì)作出決議、決定或立法的，都應(yīng)通過(guò)人大及其常委會(huì)按法 定程序辦理。然而，在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)黨和政府共同決定某些事務(wù)，并聯(lián)合發(fā)文件。當(dāng)這些由黨委決定并由行政、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行的事務(wù)發(fā)生問(wèn)題時(shí)，人大就難以進(jìn)行監(jiān)督和糾正。如果人大只是單純地追究因執(zhí)行黨委決定而造成失誤的行政、司法機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任，既有失公平，又不能徹底解決問(wèn)題，而人大對(duì)之要監(jiān)督到底的話，勢(shì)必就會(huì)涉及到黨委，但是憲法并未明確賦予人大有監(jiān)督同級(jí)黨委的權(quán)力。相反，人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)一樣，都要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí)表明，如果不解決黨政不分的體制問(wèn)題，顯然不利于發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用。 三、當(dāng)前如何創(chuàng)新 人大監(jiān)督機(jī)制 （一）完善監(jiān)督機(jī)制，確保憲法法律的權(quán)威人大監(jiān)督權(quán)是憲法和法律所規(guī)定的特殊權(quán)力。也就是說(shuō)，人大監(jiān)督權(quán)力的行使是以法的規(guī)定為依據(jù)，按照法定的程序來(lái)對(duì)被監(jiān)督者的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，確保被監(jiān)督者的權(quán)力做到正確合法的行使以維護(hù)社會(huì)公共利益。憲法法律要靠強(qiáng)化監(jiān)督來(lái)維護(hù)它的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，監(jiān)督要靠法制來(lái)規(guī)范其權(quán)限、職責(zé)、方式和程序，從而確保監(jiān)督的權(quán)威和成效。因此，我們要在全社會(huì)真正樹(shù)立起憲法和法律的權(quán)威，保障憲法法律的實(shí)施，就必須強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制，使人大的法律監(jiān)督 第 20 頁(yè) 共 22 頁(yè) 更加規(guī)范、有序，取得實(shí)效。否則，就會(huì)使人大監(jiān) 督工作時(shí)興時(shí)衰，進(jìn)而會(huì)使憲法法律的實(shí)施受到人為因素的干擾，甚至成為一紙空文。同時(shí)要進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)法律制度尤其監(jiān)督法律制度，使人大監(jiān)督納入到法治的軌道。這樣人大監(jiān)督權(quán)不僅能夠有效地發(fā)揮作用，而且規(guī)范、科學(xué)切合我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的客觀需要，真正樹(shù)立起人大監(jiān)督的權(quán)威性。 （二）強(qiáng)化制度約束，理順黨與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)是強(qiáng)化監(jiān)督工作并使其嚴(yán)格按照一定程序運(yùn)行的重要保證。因此，真正發(fā)揮人大的監(jiān)督職能作用，必須重視監(jiān)督制度的建設(shè)與創(chuàng)新。人大法律監(jiān)督立法，要堅(jiān)持體現(xiàn)人大在法律監(jiān)督上“ 既不 失職，又不越權(quán) ” 的原則，在法律上明確人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的程序，使人大的監(jiān)督工作趨于法律化、規(guī)范化。一是法律監(jiān)督立法應(yīng)當(dāng)保障和促進(jìn)人大法律監(jiān)督職權(quán)的行使。要明確界定人大法律監(jiān)督職權(quán)的性質(zhì)、地位和作用，界定人大法律監(jiān)督職權(quán)的內(nèi)容，以確保人大能夠充分有效地行使法律監(jiān)督職權(quán)。二是法律監(jiān)督立法要對(duì)人大的法律監(jiān)督職權(quán)的行使進(jìn)行規(guī)范。在法律監(jiān)督的方式、手段、力度和頻率的設(shè)定上，要以被監(jiān)督對(duì)象能夠承受為限，以防止法律監(jiān)督的隨意性，防止法律監(jiān)督權(quán)的濫用，確保法律監(jiān)督合理、規(guī)范和有序地進(jìn)行，達(dá)到保障和促進(jìn)法律有效實(shí)施的目的 。三是建立和完善人民代表制度。從法律的角度對(duì)人大代表的素質(zhì)和能力及其履行職責(zé)的責(zé)任作出明確規(guī)定，同時(shí) 第 21 頁(yè) 共 22 頁(yè) 還要在人大代表選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造就出素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人大代表，增強(qiáng)代表履行職權(quán)的動(dòng)力和責(zé)任感。四是構(gòu)建與我國(guó)政治現(xiàn)實(shí)相協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制，理順黨與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。一方面，黨作為領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)按照符合領(lǐng)導(dǎo)特征的途徑和方式，充分發(fā)揮對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用；另一方面，黨作為被管理者，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地尊重國(guó)家機(jī)關(guān)的管理，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，把黨權(quán)與政權(quán)的關(guān)系納入法治軌道，為人大監(jiān)督工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 （三）建立、健全人大監(jiān)督的運(yùn)作程序人大監(jiān)督程序，是指人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的調(diào)查處理等前后相續(xù)的法定步驟、順序、形式、方式和時(shí)限。如果程序的設(shè)計(jì)及其運(yùn)作不符合人大監(jiān)督的目的，再完善的人民代表大會(huì)制度也 會(huì)變成幻影。從一定意義上講民主政治就是程序政治，民主制度就是依靠合法性的程序來(lái)支撐的。對(duì)于以會(huì)議作為主要工作形式的人大制度來(lái)說(shuō)尤其需要加強(qiáng)對(duì)程序的規(guī)定。因此，程序?qū)τ谌舜蟊O(jiān)督的意義在于，程序具有定向展開(kāi)，過(guò)程不可逆、管理和決定的非人情化的特性。人大監(jiān)督一旦依照程序進(jìn)行，無(wú)論程序參加者還是 外界的什么力量，都難以左右監(jiān)督程序的運(yùn)行，人大監(jiān)督則能一步一步地得到實(shí)現(xiàn)?？傊瑒?chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制：一是健全規(guī)范監(jiān)督法律體制；二是完善監(jiān)督方式和監(jiān)督程序；三是加強(qiáng)監(jiān)督制度和機(jī)制建設(shè)，把監(jiān)督工作的各個(gè)環(huán)節(jié)逐步納入規(guī)范 第 22 頁(yè) 共 22 頁(yè) 化、制度化和程序化的軌道。建立科學(xué)、合理、規(guī)范和有效的人大監(jiān)督機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力，以法制制約權(quán)力，形成良好的社會(huì)環(huán)境，全面推進(jìn)依法治國(guó)