5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-06 23:07 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 關(guān)系，存在著農(nóng)業(yè)科技難推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難實(shí)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等問(wèn)題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。二是承載主體實(shí)力偏弱。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，雖然總體數(shù)量可觀，但多處于 “ 成長(zhǎng)階段 ” ，缺乏真正的 “ 龍頭 ” 產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，我市還沒(méi)有國(guó) 家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，省級(jí)僅有 xx 家， XX 市級(jí)有 xx0 家，市級(jí) 100 家，目前這些農(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，缺少叫得響的知名品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱，還不具備成為大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)承載主體的實(shí)力。三是融資渠道不夠暢通。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本大，收益周期長(zhǎng)，還需面對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這些規(guī)模實(shí)力有限的土地流轉(zhuǎn)主體來(lái)說(shuō)，目前我市財(cái)政扶持較少，金融部門貸款困難，資金投入成為其發(fā)展的最大瓶頸。 三、幾點(diǎn)建議 （一）抓規(guī)范，加快流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)。一是健全服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái) 和市鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)載體建設(shè)，分別設(shè)立 “ 流轉(zhuǎn)辦 ” 、 “ 流轉(zhuǎn)服務(wù)中心 ” 和 “ 流轉(zhuǎn)服務(wù)站 ” 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保組織健全、人員落實(shí)、職責(zé)明確、保障到位。二是落實(shí)流轉(zhuǎn)原則。尊重群眾意愿，堅(jiān)持 “ 依法、自愿、有償 ” ，因地制宜，不搞行政干預(yù)，不下硬性指標(biāo)，杜絕 “ 一刀切 ” 。對(duì)現(xiàn)有從事特色種植業(yè)、收益較好的農(nóng)戶，不強(qiáng)行要求參與土地流轉(zhuǎn)；對(duì)以種田為主要收入來(lái)源且不愿流轉(zhuǎn)土地的家庭，可向村莊周邊集中，應(yīng)允許他們自主發(fā)展。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。抓好申請(qǐng)、登記、審核、備案、公證等各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，推進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。對(duì)流轉(zhuǎn)大戶的資信情況、履約 能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和項(xiàng)目的效益風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化監(jiān)督，結(jié)合企業(yè)綜合狀況，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提前對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的備案審查和監(jiān)督。四是保障農(nóng)民收益。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，合同約定承包方提前一年支付第二年的租金和土地的復(fù)墾費(fèi)給農(nóng)戶，或按租金總額和土地復(fù)墾費(fèi)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)保證金，一次性交鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門，正常履行合同期滿后退還承包方，以此減少農(nóng)民的流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。五是嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管。建議市政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，對(duì)全市高產(chǎn)豐產(chǎn)農(nóng)田，劃出流轉(zhuǎn) “ 紅線 ” ，對(duì)已流轉(zhuǎn)土地加強(qiáng)監(jiān)管，禁止 “ 非農(nóng)化 ” ，確保全市糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。 （二）抓扶持，培育新型農(nóng)
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