【文章內(nèi)容簡介】 電化工、文化旅游、針灸養(yǎng)生、城建工程、商貿(mào)流通、交通設(shè)計、法律服務(wù)、社會工作等方面的人才非常缺乏，且現(xiàn)有人才素質(zhì)參差不齊，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。特別是隨著我縣煤炭資源、文化旅游資源開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，高層次人才缺乏成為制約全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的一大瓶頸。譬如，縣交通局每年實施的項目達 20 項以上，投資總額都在 3 千萬元以上，但橋梁設(shè)計、道路施工方面的專業(yè)技術(shù)人員僅有 6 名，質(zhì)檢類人才奇缺， 第 10 頁 共 22 頁 工作無法正常開展。綜合分析，造成我縣人才總量不足，高層次人才缺乏的原因可歸為三點：一是經(jīng)濟 發(fā)展滯后，人才工資待遇低，缺乏吸引力，人才來的少，走的多；二是人才使用層次低，高層次人才 “ 用不上 ” ，來不了，留不住；三是受編制限制，人才容量小，造成人才就業(yè)難，出現(xiàn)了培養(yǎng)超前，就業(yè)滯后的現(xiàn)象。 （二）人才分布不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從我縣人才分布狀況分析，人才行業(yè)分布不盡合理，存在著 “ 四多四少 ” 現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出。一是黨政人才多，專業(yè)技術(shù)人才少。全縣目前黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才比為 1： ，表象上看專業(yè)技術(shù)人才占比例較大，但從深層次分析，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政人才都比較充裕，黨政人 才崗位基本都有人理事，有人干事，而且好多崗位重疊，人才作用發(fā)揮不充分，存在人多不管事、工作效率低下的問題；而專業(yè)技術(shù)人才匱乏、斷檔的問題卻普遍存在，好多有建設(shè)任務(wù)的部門（比如交通、水利、規(guī)劃等部門），一名專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)幾項工作任務(wù)，從設(shè)計、預(yù)算、施工，到最后的決算驗收，都是一人承包，工作量大，而且監(jiān)督制約機制也不健全。二是傳統(tǒng)型人才多，創(chuàng)新型人才少。全縣現(xiàn)有人才隊伍中高學(xué)歷、高技能的創(chuàng)新型人才少，特別是專業(yè)技術(shù)人才隊伍中，初級人才占絕大多數(shù)，專業(yè)素養(yǎng)偏低，能力不足，缺乏創(chuàng)新力。同時，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才隊伍自 主培養(yǎng)、自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)能力不強，缺乏科研成果。部分黨政人才理論 第 11 頁 共 22 頁 水平與科學(xué)發(fā)展、加強執(zhí)政能力建設(shè)和解決復(fù)雜問題的能力需要不相適應(yīng)，自身素質(zhì)與時代發(fā)展要求相比還有一定差距。三是低層次人才多，高層次人才少。高學(xué)歷人才比例偏低，本科及以上學(xué)歷人才不到人才總量的 30%，并且第一學(xué)歷為本科以上的人員少，在職函授畢業(yè)的第二學(xué)歷人員較多。從黨政人才隊伍來看，科級干部中， 35 歲以上、第一學(xué)歷為大專及以下文化程度的占到 %；從專業(yè)技術(shù)人才來看，目前有高級職稱的 146 名，占%，中級職稱的 1008 名，占 %， 初級職稱的 1849 名，占52%，未評職稱的 554 名，占 %，初級職稱人數(shù)占比大，高層次人才比例嚴重偏低。四是文教衛(wèi)生行業(yè)人才相對多，其他行業(yè)的人才總量少。目前，教育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才占全縣專業(yè)技術(shù)人才總量的 %，而其他行業(yè)處于一線的專業(yè)技術(shù)人員偏少，特別是畜牧、交通、水利、林果等行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員嚴重短缺，有些單位技術(shù)人員本來就很短缺，提拔后既承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)管理職能，又從事專業(yè)技術(shù)工作，有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。 （三）機制不夠健全，人才難引進易流失。我縣在人才的引進、培養(yǎng)、使用、能上能下、能進能出等方 面的機制還不夠健全，人才富余與人才奇缺問題并存。一些專業(yè)技術(shù)部門如縣農(nóng)技中心36 名工作人員中，非專業(yè)技術(shù)人員占到了三分之二，且一半以上人員年齡在 50 歲左右，平均年齡達到 歲，非專業(yè)人員占崗又占編，富余人員出不去，急缺人才進不來。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng) 第 12 頁 共 22 頁 業(yè)、畜牧等部門多年未引進人才，補充的人員多是退伍軍人，專業(yè)人才特別是高層次人才缺乏，導(dǎo)致人才出現(xiàn)斷層危機。對高層次人才缺乏政策傾斜，沒有穩(wěn)定的人才引進體制，崗位聘任制還沒有真正落實，事業(yè)單位沒有高薪聘請高層次人才的標準或先例。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才開發(fā)力度不夠，缺乏必要的 激勵機制，工作環(huán)境相對比較辛苦，高校畢業(yè)生不愿到基層就業(yè)。人才難引進、易流失現(xiàn)象異常突出。近三年來，市上共審批我縣引進緊缺專業(yè)技術(shù)人才計劃 128 人，實際引進 56 人，人才引進率僅 %，主要原因是省市人才引進的政策門檻比較高，同時縣域經(jīng)濟總量小、創(chuàng)業(yè)條件差、待遇比較低，導(dǎo)致高層次人才引不來。 （四）人才工作環(huán)境不夠?qū)捤?，人才缺乏與人才浪費并存。一是對人才工作重視不夠。一些部門和單位作為人才使用的主體，不能深刻認識人才的重要性，論資排輩、官本位等思想觀念依然存在，導(dǎo)致對人才概念的理解比較狹隘，存在 著重資歷身份、輕能力實干，重學(xué)歷職稱、輕業(yè)績貢獻的現(xiàn)象，對真正能干事、能干成事的人才不能做到 “ 高看一眼，厚愛一分 ” ，導(dǎo)致部分人才對發(fā)展環(huán)境、成長空間不滿，挫傷了干事激情。二是人才激勵機制不健全。由于人才評價和競爭激勵機制不健全，全縣絕大多數(shù)人才的工資待遇只與職務(wù)級別或?qū)I(yè)技術(shù)職稱直接掛鉤，與干得多和干得少沒有關(guān)系，與貢獻大小沒有關(guān)系，且單位領(lǐng)導(dǎo)有 “ 鞭打快牛 ” 的思想，工作能力強的人員承擔(dān)的工作任務(wù)重，而在推 第 13 頁 共 22 頁 薦提拔使用、外出考察培訓(xùn)、落實報酬待遇、評優(yōu)選先時，大部分看資歷、看職稱，致使一部分人才消極應(yīng)付、混資歷 ，不安心本職工作。三是政策環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｒ环矫?，受編制等政策限制，有崗無編的問題比較突出。如教育系統(tǒng)，現(xiàn)有正式在職教職工2627 名，而市上最新下達給我縣教育系統(tǒng)的教職工編制數(shù)為2030 名，有 597 名在職教職工有崗無編。另一方面，縣上沒有出臺具體可行的改善有突出貢獻人才生活待遇等方面的政策措施，在人才引進時，部分人才有生活方面如住房、就醫(yī)、子女上學(xué)、社保、職稱等方面的顧慮，在同等待遇下，這些緊缺人才更愿意到交通便利、生活條件更好的地方去。個別人才引進后，受“ 官本位 ” 思想影響，向往進 “ 官場 ” ，在具體工作中脫離專 業(yè)崗位，造成了人才的隱性流失和浪費。 四、下一步人才工作的戰(zhàn)略考慮人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源、第一要素、第一推動力，是轉(zhuǎn)型之要、競爭之本、活力之源。推進全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展，與全國全省同步全面建成小康社會，我們必須緊緊圍繞全縣 “ 三二一六 ” 發(fā)展戰(zhàn)略和 “ 五化 ” 建設(shè)的目標要求，繼續(xù)深入實施人才強縣戰(zhàn)略，切實加強黨管人才工作，研究和解決人才工作中的一系列實際問題，以人才資源能力建設(shè)為核心，以高層次和高技能人才隊伍建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。 （一）堅持人才強縣，優(yōu)化人才戰(zhàn)略布局 。重新確定人才強 第 14 頁 共 22 頁 縣戰(zhàn)略，用寬廣的視野將人才資源開發(fā)納入全縣