5人民調(diào)解工作長(zhǎng)效措施(編輯修改稿)
2024-09-06 21:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 外調(diào)解依據(jù)不僅僅依法，還可以適當(dāng)參考地方習(xí)慣、道德、人情等社會(huì)規(guī)范，緩和法律與本土實(shí)踐情況的矛盾，做到合情合理，尤其在法律法規(guī)規(guī)定不明確的情況下，合理快捷解決糾紛。 人民調(diào)解具有自愿性，有利于當(dāng)事人 之間和睦相處。用人民調(diào)解的方式解決矛盾，比起訴訟的方式來(lái)，要溫和平緩得多，它是非對(duì)抗性協(xié)商，有利于減少當(dāng)事人的對(duì)抗，富于人情味，能使當(dāng)事人減輕心理負(fù)擔(dān)，不傷害和氣，有利于團(tuán)結(jié)。 縱觀歷史與現(xiàn)實(shí)，橫看國(guó)外與國(guó)內(nèi)，人民調(diào)解在社會(huì)整體解決矛盾糾紛環(huán)境中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展空間，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的今天，只能加強(qiáng)，不能削弱，它應(yīng)與法院調(diào)解、行政調(diào)解共同構(gòu)成一條化解矛盾糾紛的防線。 二、從現(xiàn)實(shí)看，人民調(diào)解工作的作用與功能 1954 年隨著《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》的頒布實(shí)施，人民調(diào)解 制度在新中國(guó)得到了正式確立和統(tǒng)一，人民調(diào)解工作蓬勃開(kāi)展起來(lái)，全國(guó)的社區(qū)、村普遍建立了人民調(diào)解委員會(huì)，人民 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 調(diào)解員遍布城鄉(xiāng)各地， *市有調(diào)解組織 4000 個(gè)，每年調(diào)處糾紛都在 10 萬(wàn)件以上，最高時(shí)達(dá)到每年 20 萬(wàn)件，與法院同期受理的民事案件的比例達(dá)到 17： 1。廣大調(diào)解員認(rèn)真堅(jiān)持 “ 調(diào)防結(jié)合，以防為主 ” 的方針，僅 1995年至 2024年就調(diào)處民間糾紛 70萬(wàn)件，防止民事案件轉(zhuǎn)為刑事案件 9300 件，切實(shí)發(fā)揮了劉少奇同志提出的 “ 政法工作第一道防線 ” 的作用。大量的工作實(shí)踐證明，人民調(diào)解在處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和不可替代的功能。 （一）人民調(diào)解具有直接調(diào)解糾紛，化解矛盾的功能。為及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，全市建立了 4000 個(gè)社區(qū)（村）調(diào)解委員會(huì)， 300 多個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)解委員會(huì)， 400 多個(gè)廠礦、企事業(yè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，形成了調(diào)解員 調(diào)解小組調(diào)解委員會(huì)三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。這些調(diào)解組織覆蓋了全市社會(huì)的方方面面和各個(gè)角落，每年調(diào)處 10 萬(wàn)件左右的矛盾糾紛。近年來(lái)，調(diào)解組織積極拓展很多領(lǐng)域，主動(dòng)介入土地承包、城市拆遷、物業(yè)管理等一些新型糾紛，尤其在今年開(kāi)展土地承包過(guò)程中，僅 XX 縣區(qū)在 7 月兩個(gè)共排 查出各類矛盾糾紛 186 件，其中土地承包糾紛 163 件，占 87%，解決了 151 件。這些糾紛的解決，有力地維護(hù)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。 （二）人民調(diào)解具有獨(dú)特的超前預(yù)防功能。人民調(diào)解的方針是 “ 調(diào)防結(jié)合，以防為主 ” ，即在糾紛未發(fā)生前，注重做好超前 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 預(yù)防，把可能發(fā)生的糾紛消滅在萌芽狀態(tài)；糾紛發(fā)生后，積極做好調(diào)處工作，防止矛盾反復(fù)。實(shí)際工作中，調(diào)解組織主要從以下三個(gè)方面發(fā)揮預(yù)防功能：一是根據(jù)民間糾紛的特點(diǎn)，開(kāi)展季節(jié)性、地域性的重點(diǎn)預(yù)防；二是通過(guò)日常的法制宣傳，開(kāi)展普遍預(yù)防；三是將調(diào)解納入到社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)主義精神 文明建設(shè)中，開(kāi)展各種形式的文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成良好的人際關(guān)系，預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。 （三）人民調(diào)解具有體察民情，向政府反映社情民意的信息反饋功能。人民調(diào)解員是由群眾選舉產(chǎn)生的，他們貼近群眾，生活在群眾之中，可以及時(shí)了解和掌握群眾的意見(jiàn)和呼聲，并及時(shí)向基層政府和有關(guān)部門反映問(wèn)題，密切政府和群眾的關(guān)系，為政府的科學(xué)決策提供社情參考意見(jiàn)。如今年全市司法所開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)查，及時(shí)將排查的結(jié)果上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委和政府，為上級(jí)決策，妥善化解矛盾提供了科學(xué)依據(jù)。 三、當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的問(wèn)題與建議 人民調(diào)解經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，無(wú)論在工作開(kāi)展上還是組織機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍建設(shè)上都取得較大的成績(jī)，但相對(duì)訴訟調(diào)解也存在一些自身的缺陷與問(wèn)題。如隊(duì)伍不穩(wěn)定，每次隨著三年換屆的選舉，人員總是處在流動(dòng)狀態(tài)下，不利于人員素質(zhì)的提高，多數(shù)人員文化偏低，尤
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