【正文】 糾紛未發(fā)生前，注重做好超前 第 8 頁 共 14 頁 預(yù)防，把可能發(fā)生的糾紛消滅在萌芽狀態(tài)；糾紛發(fā)生后，積極做好調(diào)處工作，防止矛盾反復(fù)。廣大調(diào)解員認(rèn)真堅(jiān)持 “ 調(diào)防結(jié)合，以防為主 ” 的方針，僅 1995年至 2024年就調(diào)處民間糾紛 70萬件，防止民事案件轉(zhuǎn)為刑事案件 9300 件，切實(shí)發(fā)揮了劉少奇同志提出的 “ 政法工作第一道防線 ” 的作用。訴訟調(diào)解必須具備相應(yīng)的實(shí)質(zhì)要件和程序要件，并且法院或法庭的設(shè)立最基層的也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人民調(diào)解員發(fā)揮方便、快捷、省時(shí)、省力生活在群眾中，了解熟悉群眾的優(yōu)勢，開展矛盾糾紛的調(diào)處，人民調(diào)解與法院的訴訟 調(diào)解比較具有如下優(yōu)勢： 人民調(diào)解具有主動性，有利于矛盾糾紛及時(shí)解決?，F(xiàn)實(shí)生活中，人民調(diào)解組織接待的絕大部分糾紛當(dāng)事人都表示，如調(diào)解可以解決問題，最好不要鬧到法院上，這既傷和氣，又費(fèi)精力和財(cái)力。由此可見，用非訴訟調(diào)解的方式解決社會矛盾糾紛，已成為許多國家認(rèn)同并得到實(shí)踐廣泛證明的較好方法之一，成為當(dāng)今各國司法改革的一種趨勢。實(shí)踐證明，發(fā)揮人民調(diào)解的職能，加強(qiáng)人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的重要方式，是整體社會矛盾調(diào)處機(jī)制中不可忽視、無法替 第 3 頁 共 14 頁 代的一環(huán)，無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)，從當(dāng)前與未來，從國際與國內(nèi)，加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作是維護(hù)首都穩(wěn)定的一項(xiàng)長效措施。因此，探索一套行之有效的，符合社會發(fā)展需求與發(fā)展規(guī)律的調(diào)處社會矛盾糾紛的機(jī)制、措施是我們當(dāng)前及今后發(fā)展的一項(xiàng)重要課題。 ” 歷史與現(xiàn)實(shí)都把我們帶入了社會發(fā)展的高速期，與此同時(shí)也相應(yīng)地、必然地帶來了大量的社會矛盾，這也符合人類社會充滿矛盾，矛盾是社會存在的基本形式這一發(fā)展規(guī)律。人民調(diào)解即是訴訟外調(diào)解糾紛的一種行之有效且具有廣闊發(fā)展前景的 第 2 頁 共 14 頁 一項(xiàng)重要而長效的措施。當(dāng)今替代性糾紛解決方式在現(xiàn)代社會中被廣泛大量地應(yīng)用，其功能和地位正日益提高，并且逐步被納入法律軌道，形成了與民事訴訟機(jī)制相互銜接的多元化糾紛解決機(jī)制。我國 第 4 頁 共 14 頁 調(diào)解歷史悠久，已有幾千年的歷史，適用范圍極廣。調(diào)解是天然的社會救濟(jì)方法和機(jī)制，也是社會救濟(jì)的主要形式，它廣泛的存在于社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，作為一種糾紛的解決方式，調(diào)解在中國已經(jīng)被證明實(shí)踐了數(shù)千年，它作為中國社會調(diào)整的一種基本標(biāo)志，也在反復(fù)地被人們所解讀。人民調(diào)解則不然，調(diào)解員可以主動介入，這種主動性有利于矛盾糾紛的及時(shí)解決。另外調(diào)解依據(jù)不僅僅依法，還可以適當(dāng)參考地方習(xí)慣、道德、人情等社會規(guī)范，緩和法律與本土實(shí)踐情況的矛盾，做到合情合理，尤其在法律法規(guī)規(guī)定不明確的情況下，合理快捷解決糾紛。為及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛，維護(hù)基層社會穩(wěn)定，全市建立了 4000 個(gè)社區(qū)（村）調(diào)解委員會， 300 多個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)解委員會， 400 多個(gè)廠礦、企事業(yè)行業(yè)調(diào)解委員會，形成了調(diào)解員 調(diào)解小組調(diào)解委員會三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。人民調(diào)解員是由群眾選舉產(chǎn)生的，他們貼近群眾，生活在群眾之中，可以及時(shí)了解和掌握群眾的意見和呼聲，并及時(shí)向基層政府和有關(guān)部門反映問題，密切政府和群眾的關(guān)系，為政府的科學(xué)決策提供社情參考意見。發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，可以有效地把一般性民間糾紛解決在基層，可以把重大疑難矛盾糾紛納入視線，引導(dǎo)到適當(dāng)?shù)慕鉀Q渠道，從而把人民內(nèi)部矛盾的無序性、盲目性流動，納入到總體控制，合理分流，依 第 10 頁 共 14 頁 法解決的軌道上來 。 加強(qiáng)組織建設(shè)，壯大隊(duì)伍，提高素質(zhì)。但要真正實(shí)現(xiàn)法院工作與人民調(diào)解工作健康、有序地互動與發(fā)展，還有許多工作要做。法院對當(dāng)事人的思想問題不可能花很大精力去疏導(dǎo)，所以有一部分民事糾紛盡管在法律上得到了解決，實(shí)際上為 “ 官了民不了 ” 。其次，人民調(diào)解與公安機(jī)關(guān)建立具體的銜接 機(jī)制。