5人民調(diào)解工作長效措施-在線瀏覽
2024-09-06 21:12本頁面
【正文】 謙讓、克已和寬善的優(yōu)良品質(zhì)，這為民間糾紛的發(fā)達，創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。在 20242024 年調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力一年中，調(diào)解組織即達成了具有法律效力的疑難糾紛協(xié)議 2500 件。實踐證明，大家越來越認識到人民調(diào)解工作既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合先進的訴訟理念和 先進文化的前進方向，符合最廣大的人民群眾的利益，歷史經(jīng)驗告訴我們：人民調(diào)解工作符合中國國情，應(yīng)該進一步加強創(chuàng)新與完善。調(diào)解是天然的社會救濟方法和機制，也是社會救濟的主要形式，它廣泛的存在于社會生活的各個領(lǐng)域，作為一種糾紛的解決方式，調(diào)解在中國已經(jīng)被證明實踐了數(shù)千年，它作為中國社會調(diào)整的一種基本標志，也在反復(fù)地被人們所解讀。從 *市調(diào)解組織調(diào)解的糾紛分析， 95%全部來自基層，政府部門的上訪案件 80%以上也來自基層，因此加強身處群眾中間生存于基層的人民調(diào)解工作，可以將 95%的民間糾紛和一部分來自基層的其它社會矛盾消除在萌芽，消除在基層。人民調(diào)解是在人民調(diào)解員的主持下，雙方當(dāng)事人本著互諒互讓的原則，達到最終和解的一種方式。訴訟程序的啟動是一種被動程序，它遵循的是 “ 不起訴不受理 ” 的原則。人民調(diào)解則不然，調(diào)解員可以主動介入，這種主動性有利于矛盾糾紛的及時解決。 人民調(diào)解具有低耗性，有利于降低解決糾紛的成本。 人民調(diào)解具有廣泛性，有利于方便廣大人民群眾。而人民調(diào)解組織機構(gòu)是星羅棋布，村、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)都有，方便了群眾。另外調(diào)解依據(jù)不僅僅依法，還可以適當(dāng)參考地方習(xí)慣、道德、人情等社會規(guī)范，緩和法律與本土實踐情況的矛盾，做到合情合理，尤其在法律法規(guī)規(guī)定不明確的情況下，合理快捷解決糾紛。用人民調(diào)解的方式解決矛盾，比起訴訟的方式來，要溫和平緩得多，它是非對抗性協(xié)商，有利于減少當(dāng)事人的對抗，富于人情味，能使當(dāng)事人減輕心理負擔(dān)，不傷害和氣，有利于團結(jié)。 二、從現(xiàn)實看，人民調(diào)解工作的作用與功能 1954 年隨著《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》的頒布實施，人民調(diào)解 制度在新中國得到了正式確立和統(tǒng)一，人民調(diào)解工作蓬勃開展起來，全國的社區(qū)、村普遍建立了人民調(diào)解委員會，人民 第 7 頁 共 14 頁 調(diào)解員遍布城鄉(xiāng)各地， *市有調(diào)解組織 4000 個，每年調(diào)處糾紛都在 10 萬件以上，最高時達到每年 20 萬件，與法院同期受理的民事案件的比例達到 17： 1。大量的工作實踐證明，人民調(diào)解在處理新時期人民內(nèi)部矛盾方面具有獨特的優(yōu)勢和不可替代的功能。為及時調(diào)解矛盾糾紛，維護基層社會穩(wěn)定，全市建立了 4000 個社區(qū)（村）調(diào)解委員會， 300 多個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)解委員會， 400 多個廠礦、企事業(yè)行業(yè)調(diào)解委員會，形成了調(diào)解員 調(diào)解小組調(diào)解委員會三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。近年來，調(diào)解組織積極拓展很多領(lǐng)域，主動介入土地承包、城市拆遷、物業(yè)管理等一些新型糾紛，尤其在今年開展土地承包過程中，僅 XX 縣區(qū)在 7 月兩個共排 查出各類矛盾糾紛 186 件，其中土地承包糾紛 163 件，占 87%，解決了 151 件。 （二）人民調(diào)解具有獨特的超前預(yù)防功能。實際工作中，調(diào)解組織主要從以下三個方面發(fā)揮預(yù)防功能：一是根據(jù)民間糾紛的特點，開展季節(jié)性、地域性的重點預(yù)防；二是通過日常的法制宣傳，開展普遍預(yù)防；三是將調(diào)解納入到社會治安綜合治理和社會主義精神 文明建設(shè)中，開展各種形式的文明創(chuàng)建活動，形成良好的人際關(guān)系，預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。人民調(diào)解員是由群眾選舉產(chǎn)生的，他們貼近群眾，生活在群眾之中，可以及時了解和掌握群眾的意見和呼聲，并及時向基層政府和有關(guān)部門反映問題，密切政府和群眾的關(guān)系，為政府的科學(xué)決策提供社情參考意見。 三、當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的問題與建議 人民調(diào)解經(jīng)過幾十年的發(fā)展，無論
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