5人民調(diào)解工作長效措施-wenkub
2024-09-06 21 本頁面
【正文】 礎(chǔ)。 （二）加強人民調(diào)解，合乎中國國情，順應(yīng)民意，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。日本多元化的非訴訟解決方式日臻完善，現(xiàn)在以民事調(diào)停和家事調(diào)停解決的民事糾紛一年有 30 萬件，大體與通過民事訴訟解決的民事案件數(shù)量相等。 （一）加強人民調(diào)解，符合世界各國非訴訟解決糾紛方式蓬勃發(fā)展的時代趨勢。 人民調(diào)解即是糾紛調(diào)處機制中的一個獨特環(huán)節(jié)，是一項具有中國特色的法律制度，是人民群眾通過自我教育、自我管理、自我約束的方式解決糾紛的機制。 社會矛盾與民間糾紛是多元的、復(fù)雜的，尤其新時期產(chǎn)生了一些新型的、復(fù)雜的糾紛，因而解決的方式與手段也應(yīng)是多樣的、靈活的。這一點對作為政治中心的 *尤為重要。 第 1 頁 共 14 頁 人民調(diào)解工作長效措施 黨的 *提出了 “ 全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化 ……” 的宏偉目標， *報告尤其強調(diào)： “ 二十一世紀頭二十年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有所為的重要戰(zhàn)略機遇期 …… ，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關(guān)鍵階段。 社會發(fā)展需要穩(wěn)定，穩(wěn)定促進發(fā)展。在法治社會，主要有訴訟和訴訟外的兩種 方式。目前，我市共有調(diào)解組織 4000余個，每年調(diào)處糾紛 10 萬件。人民調(diào)解被國外司法界和友人譽之為 “ 東方之花 ” 、 “ 東方經(jīng)驗 ” ，許多國外友人來我國學習到人民調(diào)解后，回去加以完善與發(fā)展，現(xiàn)已形成一套健全完善的訴訟外解決矛盾糾紛的機制，統(tǒng)稱為替代 性糾紛解決方式（ adr）。德國的民間調(diào)解等非訴訟機構(gòu)遍布城鄉(xiāng)和各行各業(yè)。人民調(diào)解是在民間調(diào)解的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。 在調(diào)解與訴訟中，廣大人民群眾更容易接受調(diào)解，改革開放以來，尤其是上世紀九十年代以來，人民調(diào)解工作雖然一度弱化，但依然為解決大量的新出現(xiàn)的各種民事糾紛發(fā)揮了重要作用。 （三）加強人民調(diào)解工作，符合社會運動發(fā)展規(guī)律。 （四）人民調(diào)解擁有獨特的優(yōu)勢，具備其它解決糾紛機制無法代替的特色。法官不能自己 “ 主動找活干 ” ，而是在法院 “ 等活干 ” 。人民調(diào)解的原則是不收費，不必遵守一套復(fù)雜的程序，隨時隨地都可以調(diào)解，這樣既為當事人節(jié)約大量時間，訴訟費用，也減少了 第 6 頁 共 14 頁 訴訟成本。另外，調(diào)解的時間、地點及協(xié)議生效履行都不受任何限制，全部按著當事人的需要進行。 縱觀歷史與現(xiàn)實，橫看國外與國內(nèi)，人民調(diào)解在社會整體解決矛盾糾紛環(huán)境中具有獨特的優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展空間，在維護社會穩(wěn)定的今天，只能加強，不能削弱，它應(yīng)與法院調(diào)解、行政調(diào)解共同構(gòu)成一條化解矛盾糾紛的防線。 （一）人民調(diào)解具有直接調(diào)解糾紛，化解矛盾的功能。這些糾紛的解決，有力地維護地區(qū)的社會穩(wěn)定。 （三）人民調(diào)解具有體察民情，向政府反映社情民意的信息反饋功能。如隊伍不穩(wěn)定，每次隨著三年換屆的選舉，人員總是處在流動狀態(tài)下，不利于人員素質(zhì)的提高，多數(shù)人員文化偏低，尤其法律知識欠缺，不能很好地適應(yīng)工作的需要；另外，調(diào)解人員的力量不足，每人身兼多職，削弱了調(diào)解工作的力量； 第 9 頁 共 14 頁 缺乏調(diào)解經(jīng)費保障，目前每人每年僅有 80 元的業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費，沒有必要的勞動補償，不利于調(diào)解后續(xù)力量的發(fā)展；社會對調(diào)解工作的認識還不到位，它是一項基礎(chǔ)性工作，不是立即見效的工作， 絕大部分人沒有認識到它的長久效益和潛在能量。在正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的整體工作中，人民調(diào)解處于基礎(chǔ)性的地位，是一項高效益、低成本、投入少、見效快的治本性措施。 大力拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要進一步探索總結(jié)在農(nóng)貿(mào)市場、外來人員聚居地、大型建設(shè)工地開展人民調(diào)解工作的作法和經(jīng)驗，為發(fā)展經(jīng)濟、繁
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