【正文】 萌芽，消除在基層。用人民調(diào)解的方式解決矛盾，比起訴訟的方式來(lái)，要溫和平緩得多，它是非對(duì)抗性協(xié)商，有利于減少當(dāng)事人的對(duì)抗，富于人情味，能使當(dāng)事人減輕心理負(fù)擔(dān)，不傷害和氣，有利于團(tuán)結(jié)。 三、當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的問(wèn)題與建議 人民調(diào)解經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，無(wú)論在工作開(kāi)展上還是組織機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍建設(shè)上都取得較大的成績(jī)，但相對(duì)訴訟調(diào)解也存在一些自身的缺陷與問(wèn)題。 建立健 全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。這既可以減輕法院的壓力，也深化了人民調(diào)解的工作范圍；其次，法院在糾紛案件結(jié)案后，若仍有后繼工作需做的，應(yīng)將有關(guān)情況告知糾紛所在地的人民調(diào)解委員會(huì)，并附送調(diào)解書(shū)或判決書(shū)，所在地人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)做好后繼調(diào)解工作，并及時(shí)向人民法院反映有關(guān)情況。 （三）黨委、政府要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)費(fèi)保障上給予必要的支持 目前，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的人民調(diào)解員除由司法助理員承擔(dān)外，還聘請(qǐng)了大量的退休法官、檢察官、法律專業(yè)人才的志愿者，村 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) （居）的絕大部分調(diào)解員也沒(méi)有報(bào)酬，要保障此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，吸收高素質(zhì)人員加入到調(diào)解隊(duì)伍，必要的經(jīng)費(fèi)保障是前提基礎(chǔ)。法院解決矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)在于權(quán)威性、強(qiáng)制性。同時(shí)，要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，努力做好涉及土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷等方面的群體性、易激化糾紛的 調(diào)解工作。實(shí)際工作中，調(diào)解組織主要從以下三個(gè)方面發(fā)揮預(yù)防功能：一是根據(jù)民間糾紛的特點(diǎn)，開(kāi)展季節(jié)性、地域性的重點(diǎn)預(yù)防；二是通過(guò)日常的法制宣傳，開(kāi)展普遍預(yù)防；三是將調(diào)解納入到社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)主義精神 文明建設(shè)中，開(kāi)展各種形式的文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成良好的人際關(guān)系，預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。而人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)是星羅棋布，村、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)都有，方便了群眾。實(shí)踐證明，大家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解工作既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合先進(jìn)的訴訟理念和 先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，符合最廣大的人民群眾的利益，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：人民調(diào)解工作符合中國(guó)國(guó)情，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新與完善。 （一）加強(qiáng)人民調(diào)解，符合世界各國(guó)非訴訟解決糾紛方式蓬勃發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)。 第 1 頁(yè) 共 14 頁(yè) 人民調(diào)解工作長(zhǎng)效措施 黨的 *提出了 “ 全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化 ……” 的宏偉目標(biāo)， *報(bào)告尤其強(qiáng)調(diào)： “ 二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有所為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 …… ，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵階段。人民調(diào)解被國(guó)外司法界和友人譽(yù)之為 “ 東方之花 ” 、 “ 東方經(jīng)驗(yàn) ” ，許多國(guó)外友人來(lái)我國(guó)學(xué)習(xí)到人民調(diào)解后，回去加以完善與發(fā)展，現(xiàn)已形成一套健全完善的訴訟外解決矛盾糾紛的機(jī)制，統(tǒng)稱為替代 性糾紛解決方式（ adr）。 （三）加強(qiáng)人民調(diào)解工作，符合社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律。另外，調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)及協(xié)議生效履行都不受任何限制，全部按著當(dāng)事人的需要進(jìn)行。 （三）人民調(diào)解具有體察民情，向政府反映社情民意的信息反饋功能。要進(jìn)一步探索總結(jié)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、外來(lái)人員聚居地、大型建設(shè)工地開(kāi)展人民調(diào)解工作的作法和經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)服務(wù)。然而，解決當(dāng)事人的糾紛，既有法律問(wèn)題，也有思想問(wèn)題，還有具體問(wèn)題。因人民調(diào) 解是不收費(fèi)活動(dòng)，可采用按件補(bǔ)貼的方式調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，充分發(fā)揮了人民調(diào)解的職能作用，使三者形成相互配合的良性循環(huán)的關(guān)系。首先，法院可將一些事實(shí)清楚 ，責(zé)任明確的簡(jiǎn)單民事糾紛及一些標(biāo)的額的經(jīng)濟(jì)糾紛設(shè)定為由人民調(diào)解組織先行調(diào)解，法院不在直接立案受理。要在整頓健全現(xiàn)有調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，要積極從離退休干部、教師、下崗職工中，挑選有文化、懂政策、