【正文】 萌芽，消除在基層。用人民調(diào)解的方式解決矛盾，比起訴訟的方式來，要溫和平緩得多，它是非對抗性協(xié)商，有利于減少當事人的對抗，富于人情味，能使當事人減輕心理負擔，不傷害和氣，有利于團結(jié)。 三、當前人民調(diào)解工作存在的問題與建議 人民調(diào)解經(jīng)過幾十年的發(fā)展，無論在工作開展上還是組織機構(gòu)，隊伍建設(shè)上都取得較大的成績，但相對訴訟調(diào)解也存在一些自身的缺陷與問題。 建立健 全內(nèi)部運行機制。這既可以減輕法院的壓力，也深化了人民調(diào)解的工作范圍；其次，法院在糾紛案件結(jié)案后，若仍有后繼工作需做的，應將有關(guān)情況告知糾紛所在地的人民調(diào)解委員會，并附送調(diào)解書或判決書，所在地人民調(diào)解委員會應做好后繼調(diào)解工作，并及時向人民法院反映有關(guān)情況。 （三）黨委、政府要加強應對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導，在經(jīng)費保障上給予必要的支持 目前，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的人民調(diào)解員除由司法助理員承擔外，還聘請了大量的退休法官、檢察官、法律專業(yè)人才的志愿者，村 第 14 頁 共 14 頁 （居）的絕大部分調(diào)解員也沒有報酬，要保障此項工作的長期運轉(zhuǎn)，吸收高素質(zhì)人員加入到調(diào)解隊伍，必要的經(jīng)費保障是前提基礎(chǔ)。法院解決矛盾糾紛的優(yōu)勢在于權(quán)威性、強制性。同時，要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，努力做好涉及土地承包、村務管理、征地拆遷等方面的群體性、易激化糾紛的 調(diào)解工作。實際工作中，調(diào)解組織主要從以下三個方面發(fā)揮預防功能：一是根據(jù)民間糾紛的特點，開展季節(jié)性、地域性的重點預防；二是通過日常的法制宣傳，開展普遍預防；三是將調(diào)解納入到社會治安綜合治理和社會主義精神 文明建設(shè)中，開展各種形式的文明創(chuàng)建活動，形成良好的人際關(guān)系，預防矛盾的產(chǎn)生。而人民調(diào)解組織機構(gòu)是星羅棋布，村、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)都有，方便了群眾。實踐證明，大家越來越認識到人民調(diào)解工作既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合先進的訴訟理念和 先進文化的前進方向，符合最廣大的人民群眾的利益，歷史經(jīng)驗告訴我們：人民調(diào)解工作符合中國國情，應該進一步加強創(chuàng)新與完善。 （一）加強人民調(diào)解，符合世界各國非訴訟解決糾紛方式蓬勃發(fā)展的時代趨勢。 第 1 頁 共 14 頁 人民調(diào)解工作長效措施 黨的 *提出了 “ 全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化 ……” 的宏偉目標， *報告尤其強調(diào)： “ 二十一世紀頭二十年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有所為的重要戰(zhàn)略機遇期 …… ，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關(guān)鍵階段。人民調(diào)解被國外司法界和友人譽之為 “ 東方之花 ” 、 “ 東方經(jīng)驗 ” ，許多國外友人來我國學習到人民調(diào)解后，回去加以完善與發(fā)展，現(xiàn)已形成一套健全完善的訴訟外解決矛盾糾紛的機制，統(tǒng)稱為替代 性糾紛解決方式（ adr）。 （三）加強人民調(diào)解工作，符合社會運動發(fā)展規(guī)律。另外，調(diào)解的時間、地點及協(xié)議生效履行都不受任何限制，全部按著當事人的需要進行。 （三）人民調(diào)解具有體察民情，向政府反映社情民意的信息反饋功能。要進一步探索總結(jié)在農(nóng)貿(mào)市場、外來人員聚居地、大型建設(shè)工地開展人民調(diào)解工作的作法和經(jīng)驗，為發(fā)展經(jīng)濟、繁榮市場服務。然而，解決當事人的糾紛，既有法律問題，也有思想問題，還有具體問題。因人民調(diào) 解是不收費活動，可采用按件補貼的方式調(diào)動社會力量的積極性，充分發(fā)揮了人民調(diào)解的職能作用，使三者形成相互配合的良性循環(huán)的關(guān)系。首先，法院可將一些事實清楚 ，責任明確的簡單民事糾紛及一些標的額的經(jīng)濟糾紛設(shè)定為由人民調(diào)解組織先行調(diào)解，法院不在直接立案受理。要在整頓健全現(xiàn)有調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，要積極從離退休干部、教師、下崗職工中，挑選有文化、懂政策、