【正文】 式日臻完善，現(xiàn)在以民事調(diào)停和家事調(diào)停解決的民事糾紛一年有 30 萬(wàn)件，大體與通過(guò)民事訴訟解決的民事案件數(shù)量相等。 人民調(diào)解即是糾紛調(diào)處機(jī)制中的一個(gè)獨(dú)特環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，是人民群眾通過(guò)自我教育、自我管理、自我約束的方式解決糾紛的機(jī)制。這一點(diǎn)對(duì)作為政治中心的 *尤為重要。 社會(huì)發(fā)展需要穩(wěn)定，穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展。目前，我市共有調(diào)解組織 4000余個(gè)，每年調(diào)處糾紛 10 萬(wàn)件。德國(guó)的民間調(diào)解等非訴訟機(jī)構(gòu)遍布城鄉(xiāng)和各行各業(yè)。 在調(diào)解與訴訟中，廣大人民群眾更容易接受調(diào)解，改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，人民調(diào)解工作雖然一度弱化，但依然為解決大量的新出現(xiàn)的各種民事糾紛發(fā)揮了重要作用。 （四）人民調(diào)解擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，具備其它解決糾紛機(jī)制無(wú)法代替的特色。人民調(diào)解的原則是不收費(fèi)，不必遵守一套復(fù)雜的程序，隨時(shí)隨地都可以調(diào)解，這樣既為當(dāng)事人節(jié)約大量時(shí)間，訴訟費(fèi)用，也減少了 第 6 頁(yè) 共 14 頁(yè) 訴訟成本。 縱觀(guān)歷史與現(xiàn)實(shí)，橫看國(guó)外與國(guó)內(nèi)，人民調(diào)解在社會(huì)整體解決矛盾糾紛環(huán)境中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展空間，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的今天，只能加強(qiáng)，不能削弱，它應(yīng)與法院調(diào)解、行政調(diào)解共同構(gòu)成一條化解矛盾糾紛的防線(xiàn)。這些糾紛的解決，有力地維護(hù)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。如隊(duì)伍不穩(wěn)定，每次隨著三年換屆的選舉，人員總是處在流動(dòng)狀態(tài)下，不利于人員素質(zhì)的提高，多數(shù)人員文化偏低，尤其法律知識(shí)欠缺，不能很好地適應(yīng)工作的需要；另外，調(diào)解人員的力量不足，每人身兼多職，削弱了調(diào)解工作的力量； 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 缺乏調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障，目前每人每年僅有 80 元的業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有必要的勞動(dòng)補(bǔ)償，不利于調(diào)解后續(xù)力量的發(fā)展；社會(huì)對(duì)調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)還不到位，它是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不是立即見(jiàn)效的工作， 絕大部分人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到它的長(zhǎng)久效益和潛在能量。 大力拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的以目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)制度建設(shè)，繼續(xù)深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委 第 11 頁(yè) 共 14 頁(yè) 會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)。人民調(diào)解作為化解社會(huì)矛盾糾紛的一種手段，作為整體解決矛盾糾紛機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，還應(yīng)與公安、法院等政法部門(mén)配合，在人民調(diào)解的范圍上進(jìn)一步拓展與深化。 人民調(diào)解與公安部門(mén)配合，協(xié)助其調(diào)處矛盾糾紛。這可大大減輕了公安派出所處理大量矛盾糾紛的壓力，集中精力力量做好偵破與治安防范工作。人民調(diào)解組織是在居委會(huì)和村委會(huì)下設(shè)立的一個(gè)群眾自治組織，人民調(diào)解員的選配，人民調(diào)解組織的設(shè)立由民政部門(mén)一家負(fù)責(zé)，但由于人民調(diào)解專(zhuān)業(yè)性決定了對(duì)人民調(diào)解員的特殊要求，民政與司法部門(mén) 應(yīng)加強(qiáng)溝通，共同解決人民調(diào)解員穩(wěn)定性差，民調(diào)與治保會(huì)合一力量弱，人員專(zhuān)業(yè)性差等問(wèn)題，努力建設(shè)一支素質(zhì)較高，有一定專(zhuān)業(yè)性、適應(yīng)性新形勢(shì)發(fā)展要求的調(diào)解員隊(duì)伍是提高調(diào)解質(zhì)量與水平的重要措施。如果人民調(diào)解組織介入，達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議，法院只需對(duì)協(xié)議進(jìn) 第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) 行審查與認(rèn)可，而不需重新對(duì)原糾紛進(jìn)行再審。 人民調(diào)解組織與法院配合，將人民調(diào)解設(shè)為訴訟前置。要完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，大力表彰宣傳成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員。要認(rèn)真做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多發(fā)性、常見(jiàn)性民間糾紛的調(diào)解。 （一）樹(shù)立 “ 大服務(wù) ” 思想，深化人民調(diào)解工作的改革 人民調(diào)解工作要緊緊圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際，牢固樹(shù)立 “ 大服務(wù) ” 的思想，堅(jiān)持 “ 調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn) ” 的方針，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用和群眾性自治組 織的作用，以加強(qiáng)組織建設(shè)、提高隊(duì)伍素質(zhì)和拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域帶動(dòng)其他方面的改革，努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。人民調(diào)解的方針是 “ 調(diào)防結(jié)合，以防為主 ” ，即在