【文章內(nèi)容簡介】 中部地區(qū)研究工作整體進度。我省積極組織相關(guān)研究機構(gòu)和專家學者完成了《中部地區(qū)總體研究》、《中部地區(qū)的區(qū)域出價策略》等研究任務。協(xié)調(diào)組織召開了八次中部地區(qū) GPA 談判工作聯(lián)絡組會議。 (九 )政府采購政策功能不斷拓展，宏觀調(diào)控能力逐步顯現(xiàn) 政府采購制度改革初期的功能更多地體現(xiàn)在節(jié)約資金，源頭治理腐敗。隨著改革的深入，政府采購作為實施宏觀調(diào)控的重要手段，作用越來越大，效果越來 越好。通過嚴格執(zhí)行政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄，起到了引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。全省采購節(jié)能產(chǎn)品占同類產(chǎn)品的比重達到 100%，采購環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品的比重達到 95%。通過嚴格審核政府采購進口產(chǎn)品需求，保護了本國企業(yè)市場份額，促進了本國企業(yè)的發(fā)展，全省采購國內(nèi)產(chǎn)品的比重達到 99%。認真貫徹政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策，采購中小企業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模比重達到 %。 積極支持省內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對省級采購省產(chǎn)公務車項目建立綠色通道，全部采用協(xié)議供貨方式實施政府采購。十年來，全省采購省產(chǎn)車近 4000 輛，采購金額達 6 億 元。同時，利用會議等形式為省產(chǎn)企業(yè)搭建宣傳平臺，支持湖北經(jīng)濟社會發(fā)展。 (十 )積極籌建政府采購協(xié)會，行業(yè)自律逐步加強 自湖北省政府采購協(xié)會 20_年 10 月成立以來，政府采購監(jiān)管部門積極配合協(xié)會做好各項基礎工作。目前，十堰市、黃石市、黃岡市、咸寧市、公安縣、枝江市等 6 個市縣成立了政府采購協(xié)會。省政府采購協(xié)會籌辦的《政府采購理論與實踐》雜志出版發(fā)行。 十年來政府采購發(fā)展風雨兼程，既有成功的、顯著的成績，也有改革的艱辛、推進的阻力。改革發(fā)展鑄就了政府采購的成就，見證了政府采購戰(zhàn)線同志們攻堅克難、不斷進取的精神，也為 今后政府采購事業(yè)的健康發(fā)展打下了堅實的基礎。成績的取得，是各級黨委、政府重視的結(jié)果，是各級財政部門、集中采購機構(gòu)和有關(guān)部門同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表財政廳向為此做出辛勤努力工作的有關(guān)部門和同志們表示誠摯的感謝 ! 在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前政府采購領(lǐng)域存在不少問題。比如，還存在著規(guī)避采購、制度規(guī)定執(zhí)行不到位、政府采購預算編制不完全、大量工程未實現(xiàn)政府采購、采購需求管理薄弱、部分項目采購結(jié)果價格高、效率低、部分代理機構(gòu)采購活動不規(guī)范等問題。與此同時，一些機 制性矛盾和體制性問題交織在一起，采購市場競爭秩序不規(guī)范，監(jiān)管和執(zhí)行操作不到位，采購誠信體系不健全等，影響了采購事業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，有法律制度、管理體制不夠完善等客觀原因，也有認識不到位、違規(guī)操作等主觀原因。因此，我們要深刻認識改革的嚴峻性和復雜性，增強憂患意識和危機意識，振奮精神，利用有利條件，繼續(xù)團結(jié)協(xié)作，努力做好政府采購制度改革工作。 二、今后一個時期政府采購工作的總體要求 “ 十二五 ” 是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是政府采購工作全面發(fā)展的關(guān)鍵時期，從目前面臨的形勢看，隨著改革 的深入推進和應對加入政府采購協(xié)議 (GPA)談判的需要，一方面，要求我們要加快制度創(chuàng)新，要對現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)和制度辦法等進行修訂。另一方面，改革越向前推進，觸及的矛盾越深，碰到的難題越大，阻力就越大，對工作的要求就越高越細。因此，我們要充分認識到深化改革的艱巨性，立足當前，著眼未來，多做打基礎、利長遠的工作 。要適應改革的要求，堅定信心，增強緊迫感，力爭在鞏固已取得改革成績基礎上，強基固本，使我省政府采購工作再上新臺階。 (一 )準確把握當前的形勢 從國際形勢看，世界經(jīng)濟復蘇進程遭受重大挫折，世界經(jīng)濟增長動力 明顯減弱，經(jīng)濟下行風險明顯加大。美歐等主要發(fā)展經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，沉重的政府債務負擔使其財政刺激政策難以為繼。國際金融危機的深層次影響不斷顯現(xiàn)，歐洲主權(quán)債務危機持續(xù)惡化。但是，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，以及后國際金融危機時期出現(xiàn)的貿(mào)易保護主義趨勢，使得政府采購作為政府間市場開放的貿(mào)易問題備受關(guān)注，也使得我國深化政府采購制度改革，特別是政策體系構(gòu)建面臨更大的國際壓力。隨著我國加入政府采購協(xié)議談判進入實質(zhì)性階段，按照 GPA 規(guī)則對我國政府采購制度的改革和重構(gòu)已迫在眉睫。因此深化政府采購制度改革出現(xiàn) 了前所未有的緊迫性和復雜性。 從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍為突出。刺激消費的政策效應逐步減弱，新的經(jīng)濟增長點需加速形成。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進科技創(chuàng)新仍面臨制約。能源資源和環(huán)境約束問題日趨尖銳，節(jié)能減排形勢更趨嚴峻。因此，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對進一步發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用提供了新的契機。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革公共服務提供方式，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，對擴大政府采購管理范圍提供 了廣闊空間。推進事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，對規(guī)范政府采購主體范圍提供了有利條件。完善預算管理制度以及加強反腐倡廉建設，對進一步推進政府采購精細化管理提出了新的更高的要求。 因此，我們要立足當前，按照財政改革的總體部署，著力解決現(xiàn)階段政府采購改革實踐中存在的突出問題，努力探索政府采購制度改革發(fā)揮更大作用的管理領(lǐng)域和實現(xiàn)方式。要著眼長遠，按照互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極構(gòu)建符合國際慣例、具有中國特色的政府采購制度，推動政府采購市場有序開放。 (二 )明確政府采購工作的指導思想和總體思路 根據(jù)全國政府采購 工作會議和全省財政工作會議精神，全省政府采購工作的指導思想是：以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和省財政 “ 十二五 ”發(fā)展改革目標，完善政府采購法規(guī)制度，擴大政府采購規(guī)模，嚴格政府采購監(jiān)管，加大政府采購從業(yè)人員管理，深入研究《政府采購協(xié)議》 (GPA)，提高財政資金使用效益，全面加強政府采購科學化精細化管理，充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用，努力實現(xiàn)政府采購事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 貫徹落實上述指導思想，深化政府采購制度改革，今后一個時期政府采購工作的總體思 路：