4明確職責(zé)改進(jìn)農(nóng)村教育(編輯修改稿)
2024-08-27 16:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 存在一定局限性。盡管最近的兩個(gè)五年計(jì)劃都將加強(qiáng)教育作為重點(diǎn)，但從 1998 年到 2024 年，中央政府自己預(yù)算中對(duì)教育的投入占全部支出的比重卻是逐 年下降的，從將近 4%下降到不足 3%。 二、地方政府與農(nóng)村教育服務(wù) 地方縣一級(jí)政府負(fù)擔(dān)著農(nóng)村發(fā)展和減貧的重任，這些工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。為了可以順利執(zhí)行這重要的職責(zé)，強(qiáng)化縣級(jí)政府的管理是加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)的關(guān)鍵。 （一）農(nóng)村教育服務(wù)的分配 以縣為主的改革，加上農(nóng)村稅費(fèi)改革，從 2024 年開(kāi)始農(nóng)村基礎(chǔ)教育的責(zé)任也從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)轉(zhuǎn)移到縣一級(jí)。還有許多職能部門(mén)的 “ 垂直化管理 ” 正在進(jìn)行中，將農(nóng)村教育服務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到縣級(jí) 第 4 頁(yè) 共 7 頁(yè) 政府管理。自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開(kāi)始大幅合并。盡管這些 改革有助于減少農(nóng)村教育經(jīng)常性開(kāi)支，但在短期內(nèi)卻可能對(duì)服務(wù)的供給產(chǎn)生不利影響?？h一級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育服務(wù)起著決定作用，主要負(fù)責(zé)制訂計(jì)劃和預(yù)算，對(duì)學(xué)校的日常工作、校長(zhǎng)的任命和評(píng)估、教師的聘任及晉職進(jìn)行監(jiān)督，還有學(xué)校設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，監(jiān)督義務(wù)教育入學(xué)率目標(biāo)是否達(dá)到等。當(dāng)然，具體的實(shí)施執(zhí)行，不同的地區(qū)有不同的做法，取決于上一級(jí)政府如何對(duì)下一級(jí)政府進(jìn)行職能分配。在農(nóng)村教育服務(wù)方面，地方政府可以根據(jù)自己的收入能力來(lái)調(diào)整服務(wù)的供給。但隨著 “ 約束性 ” 轉(zhuǎn)移支付的依賴(lài)程度的增加，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村教育的投入的減少，將預(yù)算外資源納入預(yù)算， 實(shí)施更加嚴(yán)格的提供農(nóng)村教育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，這些都限制了縣政府根據(jù)本地情況進(jìn)行決策的能力。 （二）農(nóng)村教育服務(wù)政策的執(zhí)行 很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，中央政策難以在基層得到全面執(zhí)行。最近幾年由于財(cái)政收入集中到中央政府，地方政府的財(cái)政開(kāi)支責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了
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