4農(nóng)村教育：現(xiàn)狀、困難與對(duì)策(編輯修改稿)
2025-08-27 03:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 0 億的轉(zhuǎn)移支付。即使這樣，農(nóng)村學(xué)校的校舍設(shè)施和設(shè)備添置仍然沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源。江蘇屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力充裕，其困難尚且如此，其他地區(qū)可想而知。如果沒(méi)有中央財(cái)政的大幅度轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村稅費(fèi)改革可能會(huì)造成農(nóng)村教育的嚴(yán)重困境。 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和收入水平的差距持續(xù)拉大，農(nóng)村教 師主要是骨干教師大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距仍在擴(kuò)大。大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出三分之一或一半，造成教師逐級(jí)向上流動(dòng)，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動(dòng)，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動(dòng)，而流出的都是骨干教師，如 XX 省 XX 市 2024 年已流出高中高級(jí)教師 61 人，有的國(guó)家級(jí)骨干教師在參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)時(shí)，就給沿海大城市挖走。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村又大量增加了代課教師，因?yàn)?第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 一名公辦教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬， 由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，地方政府和農(nóng)村中小學(xué)寧愿用代課教師，而不用師范學(xué)校的畢業(yè)生，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育仍將不斷滑坡，將會(huì)失去持續(xù)發(fā)展的條件。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩，缺乏推動(dòng)和支持農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入在 80 年代聯(lián)產(chǎn)承包和 90 年代農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的政策調(diào)整中，曾有兩次明顯的提高， 19781990年，農(nóng)民人均收入增加 倍但 90 年代后期以來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩等原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩， 1991～ 2024 年，農(nóng)民人均收入增加 倍 ，農(nóng)民實(shí)際收入增長(zhǎng)甚微，有的地區(qū)和有的年份甚至下降，個(gè)別的還有入不敷出、種地賠本的現(xiàn)象，這勢(shì)必影響農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而農(nóng)村教育水平低，脫離農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活實(shí)際，相當(dāng)部分學(xué)生厭學(xué)；學(xué)校收費(fèi)提高，超出部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，高等學(xué)校收費(fèi)過(guò)高，使貧困家庭失去繼續(xù)學(xué)習(xí)的希望。這些因素造成農(nóng)村地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)之間的非良性循環(huán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱造成農(nóng)村教育辦學(xué)條件差；農(nóng)村教育落后，難以發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，影響農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)秀的人才很少留在農(nóng)村任教，現(xiàn)有的教育也缺乏對(duì)學(xué)生的吸引力，突出表現(xiàn)在初中輟學(xué)率大 幅提高，一般縣在 10%以上，有的縣高達(dá) 30%～ 50%，如任其發(fā)展， “ 普九 ” 成果有可能得而復(fù)失，農(nóng)村教育的基礎(chǔ)將會(huì) 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 因此而動(dòng)搖。 今后若干年，農(nóng)村教育面臨著危房改造、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、初中入學(xué)高峰、加快高中階段教育發(fā)展的四重疊加的校舍建設(shè)高峰，短期內(nèi)需要大量基本建設(shè)投資，如不統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)節(jié)教育資源，將很難應(yīng)對(duì)如此巨大的基建投資。 三、對(duì)策討論 （一）調(diào)整并逐步完善農(nóng)村教育管理體制與投資體制 適應(yīng)財(cái)稅體制改革的新情況， 2024 年國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展 若干問(wèn)題的決定》規(guī)定。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制，明確了新體制的總體目標(biāo)和基本框架，對(duì)于改變基礎(chǔ)教育管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任層層下放，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)難以保證的狀況，提供了制度的保障?，F(xiàn)在的問(wèn)題是如何從不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，形成體制實(shí)現(xiàn)的制度模式，從全國(guó)范圍而言，最終應(yīng)該制定包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育投資法規(guī)。作為過(guò)渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級(jí)政府分擔(dān)的機(jī)制，加大中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師的工資按時(shí)足額發(fā)放。然后按照不同地區(qū)義務(wù)教 育生均成本的額度，確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級(jí)政府的分擔(dān)比例，并以法律形式保證實(shí)施。為此，需要從現(xiàn)在就開(kāi)始著手進(jìn)行調(diào)查研究，確定不同地區(qū)義務(wù)教育的生均成本， 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 并按不同地區(qū)財(cái)政收支狀況，確定各級(jí)政府分擔(dān)比例，作為制定投資法規(guī)的依據(jù)。只有這樣才能保證農(nóng)村教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的按時(shí)足額撥付，農(nóng)村教育才能持續(xù)健康地發(fā)展。 （二）采取應(yīng)急措施，緩解現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)困難 農(nóng)村教育的投資體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家財(cái)政狀況有密切的關(guān)系，它的完善勢(shì)必要經(jīng)歷一段發(fā)展過(guò)程，而目前農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)短缺不可能等 新體制完善之后才解決，這就需要采取一些應(yīng)急措施，主要包括：加大中央政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入；發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的管理和投資作用；在基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的農(nóng)村地區(qū)，地方政府財(cái)力不能充分滿(mǎn)足教育需求的階段，繼續(xù)實(shí)行多
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