4農(nóng)村教育：現(xiàn)狀、困難與對策-全文預(yù)覽
【正文】 政增加農(nóng)村教師工資轉(zhuǎn)移每 年 50億元，危房改造兩年 30億元，貧困地區(qū)義務(wù)教育工程五年 50 億元，還有其他用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，是歷史上中央財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入增長最快的時期，對緩解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費困難產(chǎn)生了明顯的作用。只有這樣才能保證農(nóng)村教育經(jīng)常性經(jīng)費的按時足額撥付，農(nóng)村教育才能持續(xù)健康地發(fā)展。現(xiàn)在的問題是如何從不同地區(qū)的實際出發(fā)，形成體制實現(xiàn)的制度模式，從全國范圍而言，最終應(yīng)該制定包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育投資法規(guī)。這些因素造成農(nóng)村地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)之間的非良性循環(huán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱造成農(nóng)村教育辦學(xué)條件差；農(nóng)村教育落后，難以發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，影響農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)秀的人才很少留在農(nóng)村任教，現(xiàn)有的教育也缺乏對學(xué)生的吸引力，突出表現(xiàn)在初中輟學(xué)率大 幅提高，一般縣在 10%以上，有的縣高達(dá) 30%～ 50%，如任其發(fā)展， “ 普九 ” 成果有可能得而復(fù)失，農(nóng)村教育的基礎(chǔ)將會 第 9 頁 共 16 頁 因此而動搖。與此相對應(yīng)，農(nóng)村又大量增加了代課教師，因為 第 8 頁 共 16 頁 一名公辦教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報酬， 由于教育經(jīng)費短缺，地方政府和農(nóng)村中小學(xué)寧愿用代課教師，而不用師范學(xué)校的畢業(yè)生，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育仍將不斷滑坡，將會失去持續(xù)發(fā)展的條件。江蘇屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財力充裕，其困難尚且如此，其他地區(qū)可想而知。僅以已經(jīng)全面推行稅費改革的 XX 省為例，根據(jù)去年的調(diào)查材料看，該省 2024 年財政增加 20 億元轉(zhuǎn)移支付，用于蘇北地區(qū)稅費改革造成的缺額，其中 億元用于教育，其結(jié)果是保證了蘇 第 7 頁 共 16 頁 北地區(qū)教師國標(biāo)工資（現(xiàn)有教師工資構(gòu)成中，大約 60%左右是國家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，而 40%左右是地方政府規(guī)定的各種補貼）按時足額發(fā)放，教師的這部分工資不再拖欠。農(nóng)村稅費改革將取消各種收費，改為只收一種農(nóng)業(yè)稅，這對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保證農(nóng)村的社會穩(wěn)定，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 20 世紀(jì) 80 年代中期確定基礎(chǔ)教育實行地方政府負(fù)責(zé)的體制時，財政體制改革的主要內(nèi)容是實行財政包干、分灶吃飯，擴大地方政府的財力，中央政府與地方政府財政收入的比例，從 80 年代初的 40： 60，變?yōu)?90 年代初的 22：78。在有些城市投入上億、甚至數(shù)億元建設(shè)所謂 “ 標(biāo)致性學(xué)校 ” 或 “ 示范性學(xué)校 ” 的同時，鄉(xiāng)村不少學(xué)校卻在危房里上課；城市有的學(xué)校建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的健身房、溫水游泳池等高于當(dāng)?shù)鼐用裆钏疁?zhǔn)的豪華設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生買不起必需的書本，教師得不到必要的教學(xué)材料。在這種體制下，義務(wù)教育的經(jīng)費投入實際上是由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)：教師工資由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民交納的農(nóng)村教育費負(fù)擔(dān)；學(xué)校建設(shè)和設(shè)施由農(nóng)民集資；學(xué)校公用經(jīng)費向?qū)W生收取雜費。從1986 年《中華人民共和國義務(wù)教育法》公布后，全國分三片地區(qū)推進(jìn)普及 九年義務(wù)教育，到 2024 年，全國有 2410 多個縣通過了九年義務(wù)教育的驗收，人口覆蓋率達(dá)到 85%，扣除城市人口，農(nóng) 村普及九年義務(wù)教育地區(qū)的覆蓋人口也達(dá)到 54%左右。 2024 年全國小學(xué) 553622所，其中城市 32145所，縣鎮(zhèn) 81184所，農(nóng)村 440284所，分別占 %， %， %；小學(xué)在校生數(shù) 130132548 人，其中城市18166507人，縣鎮(zhèn) 26928904人，農(nóng)村 85037183人，分別占 %， %， %。 一、現(xiàn)狀 第 3 頁 共 16 頁 農(nóng)村教育是中國教育改革和發(fā)展的重點。從 20 世紀(jì) 80 年代初到 90 年代中期，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，農(nóng)村教育獲得了長足的進(jìn)展，而 90 年代中期之后，隨著財政體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的變化，農(nóng)村教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢和嚴(yán)重的困難，普及九年義務(wù)教育面臨經(jīng)費短缺的困難，繼續(xù)提高教育水準(zhǔn)更是舉步維艱，城鄉(xiāng)教育與知識差距明顯加大。 第 1 頁 共 16 頁 農(nóng)村教育：現(xiàn)狀、困難與對策 afterthegoalofruraluniversaleducationinchinahasbeenachievedpreliminarily， itfacesasystem ，al systemchangethestructureofrevenueandexpenditurebetweencentralandlocal gov
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