4明確職責(zé)改進農(nóng)村教育-文庫吧資料
2024-08-27 16:36本頁面
【正文】 近幾年由于財政收入集中到中央政府，地方政府的財政開支責(zé)任遠遠超過了其收入能力，也出現(xiàn)了人們對地方政府不可能完成所有任務(wù)的認同。但隨著 “ 約束性 ” 轉(zhuǎn)移支付的依賴程度的增加，農(nóng)民對農(nóng)村教育的投入的減少，將預(yù)算外資源納入預(yù)算， 實施更加嚴格的提供農(nóng)村教育服務(wù)的標準和規(guī)定，這些都限制了縣政府根據(jù)本地情況進行決策的能力。當然，具體的實施執(zhí)行，不同的地區(qū)有不同的做法，取決于上一級政府如何對下一級政府進行職能分配。盡管這些 改革有助于減少農(nóng)村教育經(jīng)常性開支，但在短期內(nèi)卻可能對服務(wù)的供給產(chǎn)生不利影響。還有許多職能部門的 “ 垂直化管理 ” 正在進行中，將農(nóng)村教育服務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到縣級 第 4 頁 共 7 頁 政府管理。為了可以順利執(zhí)行這重要的職責(zé)，強化縣級政府的管理是加強農(nóng)村服務(wù)的關(guān)鍵。盡管最近的兩個五年計劃都將加強教育作為重點，但從 1998 年到 2024 年，中央政府自己預(yù)算中對教育的投入占全部支出的比重卻是逐 年下降的，從將近 4%下降到不足 3%。而在增加的 2630 億元中，僅有 120 億元來自中央政府，其余都是來自地方政府的預(yù)算。 19982024 年，對農(nóng)村義務(wù)教育的全部預(yù)算撥款 從 325億增長到 1326 億元，所占該階段全部教育資金比重從 20 世紀90 年代中期不足 53%增加到 2024 年的 80%以上。農(nóng)村教育 第 3 頁 共 7 頁 服務(wù)是中央政府轉(zhuǎn)移支付中的主要對象之一，地方依靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付來填補地方財政以及服務(wù)提供中的具體缺口。我國全部地方稅收種類都由中央政府指定，地方政府沒有制定稅率和稅基的權(quán)力。即如《義務(wù)教育法》第 42 條所規(guī)定： “ 國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依 照規(guī)定予以保
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