4略論農(nóng)村教育現(xiàn)狀-文庫吧資料
2024-09-11 15:44本頁面
【正文】 村教育，把對農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付的水平提高到基本彌補(bǔ) 稅費(fèi)改革后的缺口；另一方面在近幾年內(nèi)把國債的一部分用于農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以緩解近期農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期的困難，現(xiàn)在許多地方政府用國債進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市面貌發(fā)生了顯著的變化，而有些 “ 標(biāo)致性工程 ” 標(biāo)準(zhǔn)過高，經(jīng)濟(jì)效益并不高，不必要地加大城鄉(xiāng)差距，如果從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加大農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對國家的現(xiàn)代化建設(shè)將產(chǎn)生更大的作用。這里就增加中央政府對農(nóng)村教育主要是貧困地區(qū)教育投入問題提些建議。 （二）采取應(yīng)急措施，緩解現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)困難 農(nóng)村教育的投資體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家財(cái)政狀況有密切的關(guān)系，它的完善勢必要經(jīng)歷一段發(fā)展過程，而目前農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)短缺不可能等新體制完 善之后才解決，這就需要采取一些應(yīng)急措施，主要包括：加大中央政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入；發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)級政府對義務(wù)教育的管理和投資作用；在基 第 9 頁 共 14 頁 本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的農(nóng)村地區(qū)，地方政府財(cái)力不能充分滿足教育需求的階段，繼續(xù)實(shí)行多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的政策，例如義務(wù)教育適當(dāng)收取雜費(fèi)、按照規(guī)定程序進(jìn)行單項(xiàng)教育集資等。為此，需要從現(xiàn)在就開始著手進(jìn)行調(diào)查研究，確定不同地區(qū)義務(wù)教育的生均成本，并按不同地區(qū)財(cái)政收支狀況，確定各級政府分擔(dān)比例，作為制定投資法規(guī)的依據(jù)。作為過渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔(dān)的機(jī)制，加大中央和省級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師的工資按時(shí)足額發(fā)放。 三、對策討論 （一）調(diào)整并逐步完善農(nóng)村教育管理體制與投資體制 適應(yīng)財(cái)稅體制改革的新情況， 2024 年國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教 第 8 頁 共 14 頁 育改革與發(fā)展若干問題 的決定》規(guī)定：農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制，明確了新體制的總體目標(biāo)和基本框架，對于改變基礎(chǔ)教育管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任層層下放，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)難以保證的狀況，提供了制度的保障。這些因素造成農(nóng)村地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)之間的非良性循環(huán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱造成農(nóng)村教育辦學(xué)條件差；農(nóng)村教育落后，難以發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，影響農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)秀的人才很少留在農(nóng)村任教，現(xiàn)有的教育也缺乏對學(xué)生的吸引力，突出表現(xiàn)在初中輟學(xué) 率大幅提高，一般縣在 10%以上，有的縣高達(dá) 30%～ 50%，如任其發(fā)展， “ 普九 ” 成果有可能得而復(fù)失，農(nóng)村教育的基礎(chǔ)將會因此而動搖。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入在 80 年代聯(lián)產(chǎn)承包和 90 年代農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的政策調(diào)整中，曾有兩次明顯的提高， 19781990年，農(nóng)民人均收入增加 倍但 90 年代后期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 第 7 頁 共 14 頁 業(yè)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升、農(nóng)業(yè)勞動力過剩等原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度減緩， 1991～ 2024 年，農(nóng)民人均收入增加 倍，農(nóng)民實(shí)際收入增長甚微，有的地區(qū)和有的年份甚至下降，個(gè)別的還有入不敷出、種地賠本的現(xiàn)象，這勢必影響農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此相對應(yīng)，農(nóng)村又大量增加了代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào) 酬，由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，地方政府和農(nóng)村中小學(xué)寧愿用代課教師，而不用師范學(xué)校的畢業(yè)生，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育仍將不斷滑坡，將會失去持續(xù)發(fā)展的條件。 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和收入水平的差距持續(xù)拉大，農(nóng) 村教師主要是骨干教師大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距仍在擴(kuò)大。江蘇屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力充裕，其困難尚且如此，其他地區(qū)可想而知。據(jù)省財(cái)政廳估計(jì)如要解決地方補(bǔ)貼省級財(cái)政還要增加 20 億的轉(zhuǎn)移支付。僅以已經(jīng)全面推行稅費(fèi)改革的 XX 省為例，根據(jù)去年的調(diào)查材料看，該省 2024 年財(cái)政增加 20 億元轉(zhuǎn)移支付，用于蘇北地區(qū)稅費(fèi)改革造成的缺額，其中 億元用于教育，其結(jié)果是保證了蘇北地區(qū)教師國標(biāo)工資（現(xiàn)有教師工資構(gòu)成中，大約 60%左右是國家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，而 40%左右是地方政府規(guī)定的各種補(bǔ)貼）按時(shí)足額發(fā)放，教師的這部分
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