4農(nóng)村教育：現(xiàn)狀、困難與對策-文庫吧資料
2024-08-27 03:47本頁面
【正文】 ，優(yōu)秀的人才很少留在農(nóng)村任教，現(xiàn)有的教育也缺乏對學生的吸引力，突出表現(xiàn)在初中輟學率大 幅提高，一般縣在 10%以上，有的縣高達 30%～ 50%，如任其發(fā)展， “ 普九 ” 成果有可能得而復失，農(nóng)村教育的基礎(chǔ)將會 第 9 頁 共 16 頁 因此而動搖。農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入在 80 年代聯(lián)產(chǎn)承包和 90 年代農(nóng)產(chǎn)品提價的政策調(diào)整中，曾有兩次明顯的提高， 19781990年，農(nóng)民人均收入增加 倍但 90 年代后期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上升、農(nóng)業(yè)勞動力過剩等原因，農(nóng)村經(jīng)濟增長速度減緩， 1991～ 2024 年，農(nóng)民人均收入增加 倍 ，農(nóng)民實際收入增長甚微，有的地區(qū)和有的年份甚至下降，個別的還有入不敷出、種地賠本的現(xiàn)象，這勢必影響農(nóng)村教育的經(jīng)濟基礎(chǔ)。與此相對應，農(nóng)村又大量增加了代課教師，因為 第 8 頁 共 16 頁 一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬， 由于教育經(jīng)費短缺，地方政府和農(nóng)村中小學寧愿用代課教師，而不用師范學校的畢業(yè)生，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育仍將不斷滑坡，將會失去持續(xù)發(fā)展的條件。 城鄉(xiāng)經(jīng)濟和收入水平的差距持續(xù)拉大，農(nóng)村教 師主要是骨干教師大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距仍在擴大。江蘇屬于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，地方財力充裕，其困難尚且如此，其他地區(qū)可想而知。 據(jù)省財政廳估計如要解決地方補貼省級財政還要增加 20 億的轉(zhuǎn)移支付。僅以已經(jīng)全面推行稅費改革的 XX 省為例，根據(jù)去年的調(diào)查材料看，該省 2024 年財政增加 20 億元轉(zhuǎn)移支付，用于蘇北地區(qū)稅費改革造成的缺額，其中 億元用于教育，其結(jié)果是保證了蘇 第 7 頁 共 16 頁 北地區(qū)教師國標工資（現(xiàn)有教師工資構(gòu)成中，大約 60%左右是國家規(guī)定的工資標準，而 40%左右是地方政府規(guī)定的各種補貼）按時足額發(fā)放，教師的這部分工資不再拖欠。在農(nóng)村地區(qū)，教育費附加是補充教師 工資不足部分的經(jīng)費來源，而農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經(jīng)費來源。農(nóng)村稅費改革將取消各種收費，改為只收一種農(nóng)業(yè)稅，這對于減輕農(nóng)民負擔，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和保證農(nóng)村的社會穩(wěn)定，將產(chǎn)生深遠的影響。而 90 年代中期開始實行分稅制的財政體制改革，改變了中央政府與地方政府的財政收入結(jié)構(gòu) ， 1998 年中央財政收入與地方政府財政收入的比例改變?yōu)?52： 48，地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府的 第 6 頁 共 16 頁 財政收入日漸困難，而教育成本由于教師工資和教材等材料價格的上升而提高，許多地區(qū)單靠縣鄉(xiāng)財政已經(jīng)難以承擔義務(wù)教育的全部經(jīng)費，貧困地區(qū)有的縣鄉(xiāng)全部財政收入還不夠發(fā)放教師工資（例如 XX 省 XX 縣區(qū) 2024 年全縣財政收入 7410 萬元，而財政支出 13900 萬元）；在農(nóng)村義務(wù)教育的管理權(quán)放到鄉(xiāng)級政府后，由于鄉(xiāng)財政中的大部分是教師工資，容易被挪用，這樣就連續(xù)出現(xiàn)了大面積拖欠教師工資的現(xiàn)象， 2024 年曾達到 180 億元，有的地區(qū)拖欠達半年 以上，農(nóng)村教育面臨著經(jīng)費短缺的嚴重困難。 20 世紀 80 年代中期確定基礎(chǔ)教育實行地方政府負責的體制時，財政體制改革的主要內(nèi)容是實行財政包干、分灶吃飯，擴大地方政府的財力，中央政府與地方政府財政收入的比例，從 80 年代初的 40： 60，變?yōu)?90 年代初的 22：78。我們這里討論的重點也就是這方面的現(xiàn)實問題。在有些城市投入上億、甚至數(shù)億元建設(shè)所謂 “ 標致性學校 ” 或 “ 示范性學校 ” 的同時，鄉(xiāng)村不少學校卻在危房里上課；城市有的學校建設(shè)超標準的健身房、溫水游泳池等高于當?shù)鼐用裆钏疁实暮廊A設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學校的學生買不起必需的書本，教師得不到必要的教學材料。 農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)的基本普及九年義務(wù)教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些 “ 水分 ” ，而城鄉(xiāng)的 第 5 頁 共 16 頁 差距擴大正在加劇，是 一個嚴峻的現(xiàn)實。在這種體制下，義務(wù)教育的經(jīng)費投入實際上是由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負擔：教師工資由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民交納的農(nóng)村教育費負擔；學校建設(shè)和設(shè)施由農(nóng)民集資；學校公用經(jīng)費向?qū)W生收取雜費。 農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制初步形成，并對普及教育發(fā)揮了重要的保證與推動作用。從1986 年《中華人民共和國義務(wù)教育法》公布后，全國分三片地區(qū)推進普及 九年義務(wù)教育，到 2024 年，全國有 2410 多個縣通過了九年義務(wù)教育的驗收，人口覆蓋率達到 85%，扣除城市人口，農(nóng) 村普及九年義務(wù)教育地區(qū)的覆
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1