4快速城市化地區(qū)的農村集體產權問題(編輯修改稿)
2025-08-27 15:32 本頁面
【文章內容簡介】 序建設和交易的制度安排，結果大量的農村違法住宅和廠房建設禁而不止，在廣大的鎮(zhèn)村地區(qū)和 “ 城中村 ” 形成了 “ 城市不象城市，農村不象農村 ” 的城鄉(xiāng)面貌。例如， XX 市在 90 年代后期開發(fā)建設珠江新 城，周邊農村迅速在留用地建設了大量高度密集的 “ 城中村 ”出租屋，成為該市在建設 “ 兩個適宜 ” 現代化城市過程中出現的難治之癥。此外，由于欠缺有效的農村集體用地管理制度安排，市區(qū)級政府較難統籌使用鎮(zhèn)村的土地， “ 村村點火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙 ”式的鎮(zhèn)村工業(yè)發(fā)展現象在快速城市化地區(qū)仍較普遍。同時，農村以出讓、轉讓、出租、抵押等形式自發(fā)流轉農村集體建設用地使用權的行為屢有發(fā)生，在數量和規(guī)模上有不斷擴大的趨勢，據統計，珠三角地區(qū)隱性交易的農村集體建設用地超過集體建設用地的 50%，農村自發(fā)流轉的集體用地存在隨意占用耕地用于非農業(yè)建設，隨 意改變土地用途以及因此而導致權屬不清誘發(fā)糾紛等問題，這對于農村土地的集約使用和農村資產交易市場的健康發(fā)展都十分不利，亟待加以政策規(guī)范和引導。 第 6 頁 共 11 頁 （四）農村產權制度改革制約其它農村管理制度的改革。 快速城市化是一個巨大的資產重組和利益調配過程，相應推行的農村管理體制改革也需要付出巨大的成本，這些成本在很大程度上需要由農村集體資產支付，因而迫切需要進行農村產權制度改革。 首先，在戶籍制度方面，今年快速城市化地區(qū)大規(guī)模地開展戶籍制度。 XX 省從今年起取消 “ 農轉非 ” 入戶計劃指標，提出力爭到 2024 年按戶籍人口全省城鎮(zhèn)化水平達到 50%，其中珠江三角洲達 70%。 XX 市近期建立了農民轉為城鎮(zhèn)戶口的制度。 XX市則從今年 7 月 1 日起，將全市戶籍人口統一登記為居民戶口，XX 市也有類似的改革措施。戶籍制度改革后，接踵而來的是要大量增加在原農村地區(qū)建設和營運教育、市政等城市公共設施的費用問題，牽涉到農村產權制度的改革。 其次，在社會保障制度方面。目前快速城市化地區(qū)的農村社保制度尚處于十分困難的起步階段，養(yǎng)老保險所需的資金缺口很大（多數農民以往沒有繳費），解決問題的重要途徑同樣還在于農村集體資產收益或 土地補償款的投入。例如， XX 市在今年初步建立全征土地農民基本養(yǎng)老保險補貼制度，區(qū)、鎮(zhèn)政府各補貼農民參保費用的 20%— 30%，村集體出資 40%— 80%，個人不需繳費。這種養(yǎng)老保障的水平十分低，現有參保的退休農民每月只能領到 120 元至 300 元的保險金，比該市最低生活保障線的 310 元 第 7 頁 共 11 頁 還低，但 XX 市的社保基金為此已經要承受超過 30 億元的資金壓力，而該市農村集體凈資產初步估計達到 2024 億元（以物業(yè)為主）。目前，限于農民的傳統意識和短期利益，農村集體一般還是不大愿意支付社保和市政這些成本的，十分有必要通過政府在征地制 度和集體資產管理辦法中設立強制性的規(guī)定，進一步引導農村集體資產的投入。 政策建議 快速城市化是政府強力推動的一個發(fā)展過程，在
范文總結相關推薦
鄂ICP備17016276號-1