4快速城市化地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問題(已修改)
2025-08-22 15:32 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 11 頁 快速城市化地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問題 快速城市化是近年在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，是工業(yè)化后期政府大力引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的產(chǎn)物。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后等原因，快速城市化地區(qū)出現(xiàn)了一系列的問題，對(duì)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了負(fù)面影響。為此，必須加快包括產(chǎn)權(quán)組織制度、土地征用和流轉(zhuǎn)制度等在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。 快速城市化是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象 快速城市化是工業(yè)化進(jìn)入后期階段，政府自上而下積極引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取一系列的產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此而帶來的城市化迅速推進(jìn)的一種階段性現(xiàn)象?？焖俪鞘谢腥缦绿攸c(diǎn)： （ — ）集約使用土地的要求十分迫切。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期（ 2024 年珠三角地區(qū)的人均 gdp 除了惠州、江門和肇慶外均超過 3000 美元，按國際標(biāo)準(zhǔn)模式已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化后期），工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求和趨勢(shì)十分明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，普通農(nóng)作物種植面積迅速減少，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。 （二）政府在推動(dòng)城市化進(jìn)程 中的作用十分明顯。在政策方面， XX 省政府在 2024 年就出臺(tái)了推進(jìn)城市化的政策。在固定資產(chǎn)投資方面，地方政府組建國有或國有占相當(dāng)股比的地鐵公司、高速公路公司和城建公司，大規(guī)模投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù) 第 2 頁 共 11 頁 設(shè)施建設(shè)，直接推動(dòng)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如 XX 市實(shí)施 “ 南拓 ” 戰(zhàn)略，在南部規(guī)劃和建設(shè)大學(xué)城、大南沙、地鐵 4 號(hào)線、京珠高速公路、南部快速干線、廣州新火車站等大型的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，這些項(xiàng)目的總投資超過 1000 億元。在投資公共設(shè)施的同時(shí)，政府還投資建設(shè)規(guī)模上萬畝的工業(yè)集聚區(qū)，如 XX 縣區(qū)政府投資過百億元建設(shè)松山湖工 業(yè)園， XX 市政府建設(shè)廣州開發(fā)區(qū)， XX 縣區(qū)政府建設(shè)五沙工業(yè)集聚區(qū)、花都區(qū)建設(shè)新華工業(yè)集聚區(qū)、 XX 縣區(qū)建設(shè)南香山工業(yè)集聚區(qū)等。 （三）大量征用農(nóng)村集體土地，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，出現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的直接城市化。例如， XX 省在 XX 市番禺區(qū)小谷圍島建設(shè)大學(xué)城，首期征地面積 18 平方公里，搬遷的村民近萬名，今年首批招生 3 萬多名，加上服務(wù)人員島上人口超過 6 萬人，在不到 1 年時(shí)間內(nèi)，就把原本十分落后的農(nóng)業(yè)孤島村變?yōu)橐粋€(gè)科教衛(wèi)星新城。 （四）與承接新一輪的國際資本轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合。例如， XX市在近 2 年投資巨額建設(shè)南沙港 ，首期 4 個(gè) 5 萬噸級(jí)多用途泊位在今年建成，迅速吸引了 50 萬臺(tái)豐田汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、 jfe40 萬噸熱鍍鋅等大型項(xiàng)目落戶，利用國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移在不到二年的時(shí)間內(nèi)造出了一個(gè)海濱工業(yè)新城的雛形。 快速城市化地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革滯后 在快速城市化地區(qū)，較普遍地出現(xiàn)了征用農(nóng)村土地難、農(nóng)村 第 3 頁 共 11 頁 集體資產(chǎn)經(jīng)營效益難以持續(xù)提高、農(nóng)村建設(shè)密集無序、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難和農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)難等一系列的農(nóng)村問題，形成了快速發(fā)展過程中的 “ 農(nóng)村
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