4快速城市化地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問題-資料下載頁
2024-08-27 15:32本頁面
【正文】 ）作一次調(diào)整。不論是公益性項(xiàng)目征地還是經(jīng)營性項(xiàng)目（兩者的區(qū)別其實(shí)是城市規(guī)劃的結(jié)果）的征地補(bǔ)償，都應(yīng)采用同一的基準(zhǔn)地價(jià)體系，但可在征地補(bǔ)償?shù)姆椒ㄉ?，采取預(yù)留村級(jí)發(fā)展用地、補(bǔ)償款和預(yù)留用地入股等補(bǔ)充性方法，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新增用地項(xiàng)目上保留一定比例的土地或股份，分享到城市化帶來的收益。 （三）加快引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和集聚。按目前國家允許征地的范圍，深圳、東莞等快速城市化地區(qū)再過 5— 6 年就很可能無地可征，通過農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)是補(bǔ)充城市用地的一條重要路徑。這迫切需要通過 建立政策規(guī)范，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地建立統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和管理機(jī)制，防止農(nóng)村土地和資 第 10 頁 共 11 頁 金的粗放使用，杜絕農(nóng)村違法建設(shè)的再發(fā)生。目前， XX 省已經(jīng)出臺(tái)了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試行辦法，但迫切需要加快制訂各地級(jí)市的實(shí)施細(xì)則。在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的基礎(chǔ)上，還要積極引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地的集聚，目前 XX 省在中心鎮(zhèn)政策中提出了通過土地置換等辦法促進(jìn)鎮(zhèn)村土地的集約利用，也應(yīng)該加快制訂相關(guān)的實(shí)施辦法。各地在建設(shè)工商業(yè)集聚區(qū)時(shí)，應(yīng)該考慮盡量將周邊農(nóng)村零散的建設(shè)用地通過置換等方式集聚在一起，既減少征地工作，又有利于統(tǒng)籌平衡各級(jí)政府和各村 之間的利益關(guān)系，相關(guān)的用地審批工作應(yīng)加快制訂專門的政策 X123。生規(guī)范。農(nóng)村自行利用集體用地進(jìn)行違法建設(shè)和交易有著強(qiáng)烈的利益動(dòng)機(jī)，政府如果不能及時(shí)作出引導(dǎo)，社會(huì)資源的浪費(fèi)將會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。 （四）加快完善村委會(huì) “ 直選 ” 制度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與村民委員會(huì) “ 直選 ” 制度有著十分緊密的聯(lián)系。自 2024 午開始，XX 省全面實(shí)行村民直接選舉村民委員會(huì)，大大激發(fā)了村民當(dāng)家作主的意識(shí)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督，推動(dòng)了農(nóng)村管理的民主化進(jìn)程。但是，現(xiàn)有 “ 直選 ” 制度對(duì)候選人的學(xué)歷、資歷等基本沒有限制性規(guī)定，而當(dāng)選后的村 長卻掌管村集體資產(chǎn)管理的人權(quán)，給予了不少黑惡勢力、宗族勢力通過 “ 直選 ” 進(jìn)入村委會(huì) “ 尋租 ” 的機(jī)會(huì)，而且 “ 直選 ” 任期僅三年一屆，容易導(dǎo)致村委會(huì)的短期行為?？焖俪鞘谢緛砭蜁?huì)帶來整個(gè)區(qū)域利益關(guān)系和價(jià)值觀念的重大調(diào)整，與此同時(shí)推行 “ 直選 ” 制度，給社會(huì)穩(wěn) 第 11 頁 共 11 頁 定和農(nóng)村集體資產(chǎn)的長期收益增加了較多的不確定因素，建議采取如下措施完善 “ 直選 ” 制度：一是通過國家或省級(jí)人大立法，將每屆村委會(huì)的任期延長至 5 年。目前鎮(zhèn)級(jí)政府的任期已經(jīng)延長至 5 年，村委會(huì)任期也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。二是加快推行村務(wù)公開，所公布的集體資產(chǎn)經(jīng)營情況要進(jìn)一步細(xì)化，以增加 村民對(duì)村委會(huì)班子工作績效的了解。三是對(duì)村委會(huì)參選資格要加以適當(dāng)限制。通過采取上述措施，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革營造較為穩(wěn)定的環(huán)境，促使農(nóng)村集體資產(chǎn)獲得更加長期穩(wěn)定的收益。 快速城市化地區(qū)的農(nóng)村管理體制改革問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著快速城市化進(jìn)程的推進(jìn)，關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的理論研討、政策制訂和實(shí)踐檢驗(yàn)工作將深入開展，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新內(nèi)容。
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