3近郊地區(qū)推進城市化進程的系統(tǒng)思考-資料下載頁
2025-08-18 02:41本頁面
【正文】 后有城市化，這是世界城市化進程的不二規(guī)律。工業(yè)化是發(fā)展中國家走向城市化的必然選擇，其理論依據(jù)有五個方面的規(guī)律：一是配第 — 克拉克定律，即第三次產(chǎn)業(yè)的收益高于第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)收益高于農(nóng)業(yè)，隨著人均收入的提高，勞動力從 第 13 頁 共 15 頁 第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，然后更多地流向第三產(chǎn)業(yè)，勞動力配置結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是因格爾定律，即隨著收入水平的提高，人們用于食品（農(nóng)業(yè)）的支出的比重將不斷下降，工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空間比農(nóng)業(yè) 大得多；三是劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論，即農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率低于工來部門，將一部分勞動生產(chǎn)率低的勞動力轉(zhuǎn)移，全社會的勞動生產(chǎn)率將得到提高；四是普雷維什辛格的貿(mào)易條件惡化論，即國際貿(mào)易中初級產(chǎn)品價格與工業(yè)口價格相比呈長期下降趨勢；五是赫爾希曼的聯(lián)系效應(yīng)理論，即工業(yè)部門特別是資本品工業(yè)部門的聯(lián)系效應(yīng)比農(nóng)業(yè)部門要大得多，工業(yè)比農(nóng)業(yè)具有更大的帶動效應(yīng)。 然而，一般地發(fā)展工業(yè)，對城市化進程并沒有成正比關(guān)系。改革開放以來，我區(qū)同全國一樣，工業(yè)化進程比城市化進程快得多，原因就在于工業(yè)布局的分散，村村點火，處處冒煙，結(jié) 果工業(yè)化上去了，城市化水平卻沒有得到多少提升。因此，我們在推進城市化進程中，要堅定不移地貫徹工業(yè)化方針，與此同時，實施工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略。理由很簡單，至今沒有那一個理論說明園區(qū)化比分散化有優(yōu)勢，也沒有那一個專家學(xué)者提出工業(yè)不要走園區(qū)化道路能給社會帶來更多好處，最近全國正在進行清理整頓開發(fā)區(qū)的工作，目的是為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造更加健康順暢的發(fā)展環(huán)境，但各地對治理整頓工作存在一刀切的傾向，張德江書記就實事求事地指出，在開發(fā)過程中一定要堅持依法征地，工業(yè)園區(qū)要搞，農(nóng)民 第 14 頁 共 15 頁 利益要保。 因此，我們在執(zhí)行治理整頓的同時，要把握 好工作的目的，只要我們不是搞無序競爭，不是搞農(nóng)業(yè)用地浪費，不是搞不符合城市規(guī)劃的建設(shè)開發(fā)，就要大膽地繼續(xù)推進工業(yè)園區(qū)化開發(fā)，堅信這個路子的正確性和科學(xué)性。一是要加快政策認可的三個園區(qū)的建設(shè)。二是要始終堅持園區(qū)化發(fā)展的精神，繼續(xù)完善原定其他園區(qū)的規(guī)劃，按照原定方針及依法用地的前提下，繼續(xù)推進其他原定工業(yè)區(qū)地塊的的工業(yè)開發(fā)。 依法行政，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益 一是要從保護農(nóng)民利益的角度出發(fā)，合理征用農(nóng)村集體土地。對征土地，要經(jīng)過有關(guān)經(jīng)濟社全體社員或社員代表的同意，在價格及支付方式上，要確 保農(nóng)村集體得到合理的利益，要堅決防止個別村社干部以達到個人在承包相關(guān)工程等方面的目的而不顧民意及群眾利益，將集體土私相授受或明顯低于市場供求關(guān)系的價格隨意轉(zhuǎn)讓集體土地；二是要加強區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府對農(nóng)村征地補償款管理使用的監(jiān)督，有條件的地方，要考慮讓這部分征地款增值，避免受目前超低利率的影響而使農(nóng)民收益不升反降的情況出現(xiàn)；三是要配套推進農(nóng)民技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)勞動力及時轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)民的自我造血機能；四是規(guī)劃好農(nóng)民住宅的城市化建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村城市化的發(fā)展格局，也讓農(nóng)民能夠在農(nóng)村城市化的進程中享受到其中帶來 生活福利等方面的好處。 第 15 頁 共 15 頁 重點解決城市社會福利配套設(shè)施，引導(dǎo)城市居民的外遷 城市化要加快發(fā)展，必須吸引農(nóng)民進城，而要使農(nóng)民進城，城鎮(zhèn)必須提供一種優(yōu)于農(nóng)村的生活方式，一是要在城鎮(zhèn)建立與城市一樣的養(yǎng)老保險制度和失業(yè)保險制度，二是建立集鎮(zhèn)中心學(xué)校優(yōu)先提供學(xué)位給具有集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)戶口者或在集鎮(zhèn)購房者，三是對愿意轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力優(yōu)先提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的安排和資金支持。 建立科學(xué)的政績評價考核體系 要在工作實踐中建立科學(xué)的政績觀和全面的發(fā)展觀，摒棄單純用 gdp 作為衡量干部 政績標(biāo)準(zhǔn)的做法，在考核的內(nèi)容上，除了傳統(tǒng)的 gdp 衡量法外，還要看這個地區(qū)推進城市化的進展和質(zhì)量；在考核的辦法上，要實行上下結(jié)合，既搞上級對下級的專業(yè)考核，更要實行基層社區(qū)群眾對基層政府機構(gòu)的考核；在看待和使用干部上，要摒棄本地外地意識、去除居民農(nóng)民情結(jié)，把干部是否具有城市化現(xiàn)代化意識，是否在推進城市化過程中統(tǒng)籌把握各類組織、統(tǒng)籌發(fā)展各類經(jīng)濟，統(tǒng)籌兼顧各方利益，統(tǒng)籌處理各種社會矛盾，作為干部綜合素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，形成有利于積極穩(wěn)妥推進城市化進程的組織體系，以人為本，以城市化為標(biāo)，全面帶動 b 區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的勃興。 a
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