3近郊地區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程的系統(tǒng)思考(文件)
【正文】 制作進(jìn)一步的深入改革探索，發(fā)揮原村、社兩級(jí)集體 經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)城市化過(guò)程中的積極作用。第一步是作股分制的固化，斬?cái)嚅L(zhǎng)期引起股民矛盾反復(fù)發(fā)作的尾巴，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；其次，采取行政和教育引導(dǎo)的方式，對(duì)其股分制章程進(jìn)行有利于群眾監(jiān)管和普通公司化的改革。沒(méi)有政府的支持，城市化將推動(dòng)就有的政策指引和方向，沒(méi)有相應(yīng)的民間經(jīng)濟(jì)積累的支持和適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，城市化將失去起碼的動(dòng)力，在工業(yè)化和城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度程度的時(shí)候，繼續(xù) 實(shí)行對(duì)農(nóng)民的多取少予或嚴(yán)重偏向城市的二元管理政策，不僅不利于城市化的進(jìn)程，而且還會(huì)引起新的社會(huì)不穩(wěn)定。要通過(guò)固化 “ 城中村 ” 的股分制，逐步規(guī)劃公司運(yùn)作，和加強(qiáng)對(duì)城中村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)技能，把股民從原來(lái)不完善的機(jī)制、傳統(tǒng)觀念以及勞動(dòng)技能的束縛中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)資金流沉淀的同時(shí)激活、放飛有效勞動(dòng)力。二是因格爾定律，即隨著收入水平的提高，人們用于食品（農(nóng)業(yè)）的支出的比重將不斷下降，工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空間比農(nóng)業(yè) 大得多；三是劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論，即農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于工來(lái)部門(mén)，將一部分勞動(dòng)生產(chǎn)率低的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率將得到提高；四是普雷維什辛格的貿(mào)易條件惡化論，即國(guó)際貿(mào)易中初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)口價(jià)格相比呈長(zhǎng)期下降趨勢(shì)；五是赫爾希曼的聯(lián)系效應(yīng)理論，即工業(yè)部門(mén)特別是資本品工業(yè)部門(mén)的聯(lián)系效應(yīng)比農(nóng)業(yè)部門(mén)要大得多，工業(yè)比農(nóng)業(yè)具有更大的帶動(dòng)效應(yīng)。理由很簡(jiǎn)單，至今沒(méi)有那一個(gè)理論說(shuō)明園區(qū)化比分散化有優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有那一個(gè)專家學(xué)者提出工業(yè)不要走園區(qū)化道路能給社會(huì)帶來(lái)更多好處，最近全國(guó)正在進(jìn)行清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)的工作，目的是為開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造更加健康順暢的發(fā)展環(huán)境，但各地對(duì)治理整頓工作存在一刀切的傾向，張德江書(shū)記就實(shí)事求事地指出，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中一定要堅(jiān)持依法征地，工業(yè)園區(qū)要搞，農(nóng)民 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 利益要保。 依法行政，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益 一是要從保護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，合理征用農(nóng)村集體土地。 a 。 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 重點(diǎn)解決城市社會(huì)福利配套設(shè)施，引導(dǎo)城市居民的外遷 城市化要加快發(fā)展，必須吸引農(nóng)民進(jìn)城，而要使農(nóng)民進(jìn)城，城鎮(zhèn)必須提供一種優(yōu)于農(nóng)村的生活方式，一是要在城鎮(zhèn)建立與城市一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，二是建立集鎮(zhèn)中心學(xué)校優(yōu)先提供學(xué)位給具有集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)戶口者或在集鎮(zhèn)購(gòu)房者，三是對(duì)愿意轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力優(yōu)先提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的安排和資金支持。一是要加快政策認(rèn)可的三個(gè)園區(qū)的建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)同全國(guó)一樣，工業(yè)化進(jìn)程比城市化進(jìn)程快得多，原因就在于工業(yè)布局的分散，村村點(diǎn)火，處處冒煙，結(jié) 果工業(yè)化上去了，城市化水平卻沒(méi)有得到多少提升。 堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程和工業(yè)園區(qū)化 先有工業(yè)化后有城市化，這是世界城市化進(jìn)程的不二規(guī)律。 注意防止城市 “ 貧民窟 ” 在城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成 作為目前城市邊緣化的 b 區(qū)外來(lái)人口集中，他們以打工為生，收入低微，是經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)群眾，而城市原居民隨著原有儲(chǔ)備的下降及其新經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)點(diǎn)的減少，這部分地區(qū)很容易變成一個(gè)窮人區(qū) 。要的揮區(qū)街兩級(jí)文化體育部門(mén)進(jìn)一步在城市區(qū)域發(fā)揮文化娛樂(lè)體育方面的作用，倡導(dǎo)健康生活方式，燃點(diǎn)群眾文化激情，貫輸現(xiàn)代城市理念，并把現(xiàn)代社區(qū)管理理論引入社區(qū)的日常管理，架構(gòu)完全不同于鄉(xiāng)土社會(huì)的全新管理模式。這種組織形態(tài)上的存在，一定程度上影響著城中村原居民群眾的城市意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)和由此帶來(lái)的一系列的文明行為，尤其是成為引起這部分地區(qū)不穩(wěn)定的主要因素。 三是要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一全區(qū)干部群眾的思想。 三、加快 b 區(qū)城市化進(jìn)程的思路與對(duì)策 農(nóng)村城市化是一個(gè)農(nóng)業(yè)土面積在不斷減少、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在 gdp中的比重不斷下降、農(nóng)民不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^(guò)程，我們必須遵循城市化發(fā)展的規(guī)律，同 時(shí)還要充分考慮關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題，采取綜合措施，穩(wěn)步推進(jìn)。再者，市政府對(duì)全市的土地規(guī)劃和項(xiàng)目審批大權(quán)的掌握卻一點(diǎn)也不含糊，不管你 b 區(qū)遠(yuǎn)至離市區(qū) 50 公里的地方，小到建一間廁所，也要經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)審批，區(qū)要求市先有包含全市范圍的總體規(guī)劃，讓各區(qū)明確知道本區(qū)可發(fā)展空間和各地段使用性質(zhì)，好依據(jù)進(jìn)行作進(jìn)一步的發(fā)展規(guī)劃，可一直看不到這個(gè)結(jié)果，區(qū)一級(jí)等不
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