3韓俊：全黨工作的重中之重－－論“三農(nóng)”問(wèn)題(編輯修改稿)
2025-08-27 03:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 本上發(fā)生改變。 著力從根本上解決 ? 三農(nóng) ? 問(wèn)題 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，必須牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針，堅(jiān)持把解決好 ? 三農(nóng) ? 問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持 ? 多予、少取、放活 ? ，依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。 著眼于通過(guò)深化改革，從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無(wú)著落等 問(wèn)題日益嚴(yán)重，因征地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。土地征用應(yīng)當(dāng)有利于富裕農(nóng)民而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，需要有新的立法和政策，既要保證國(guó)家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。這樣做，從短期看，原始積累會(huì)少一些；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，工業(yè)化進(jìn)程并不會(huì)放慢，相反，因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)大，有利于保障工業(yè)化更迅速、更穩(wěn)妥地進(jìn)行。為了保障農(nóng)民權(quán)益，應(yīng)完善有關(guān)法律，對(duì)公共利益作出明確的法律界定，不能濫用征地權(quán)。應(yīng)給予被征 地農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，并完善征地程序，保證在征地過(guò)程中使農(nóng)民有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障其權(quán)益的根本途徑，應(yīng)改變一次性貨幣安置為主的做法，由政府把土地出讓收益按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。這應(yīng)成 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 為農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源。 調(diào)整國(guó)民收入分配政策和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持機(jī)制。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。這一時(shí)期 工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再為工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受 ? 補(bǔ)助 ? 的部門。我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為國(guó)家加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)提供了可能。盡管我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，還不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)解決農(nóng)民收入問(wèn)題，但現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大增強(qiáng)，集中一定的財(cái)力，為 ? 三農(nóng) ? 提供一定程度的支持，為農(nóng)民辦一些事情，也還是能做得到的。實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，應(yīng)當(dāng)從存量和增量?jī)蓚€(gè)方面合理調(diào)整國(guó)民收入在工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的分配格局，提高政府運(yùn)用財(cái)政手段支持農(nóng)業(yè)的能力。財(cái)政支農(nóng) 支出的增長(zhǎng)幅度應(yīng)繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。應(yīng)特別重視加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村水利、道路、通訊、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村電網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等小型公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入力度。按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)民的
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