【文章內容簡介】 務支教法》，創(chuàng)立國家助學基金和支教基金，保障困難學生入學，鼓勵高校畢業(yè)生到農村支教、任教。改革農、林院校的學科設置，培養(yǎng)適應農業(yè)產業(yè)化經營和農業(yè)高新科技發(fā)展所需的農業(yè)人才。（六）實行行政區(qū)劃改革實行行政區(qū)劃改革，促進中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快轉移農村過剩勞動力。調整省級區(qū)劃，把特大省區(qū)分割成幾個省區(qū)，廢除地市級行政機構，實行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發(fā)展中小城市，推動地方經濟發(fā)展。（七）實行土地規(guī)模經營以市場經濟為導向，加快農業(yè)產業(yè)化進程，實行土地規(guī)模經營。組建行業(yè)協(xié)會和農民協(xié)會，促進農產品的流通，維護農民利益，增強農民在農產品市場上的主體地位，為完善農村市場，保護農民利益創(chuàng)造條件。五、總結當前我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。這不僅僅是農業(yè)和農村經濟結構性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。我們要堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實解決好。雖然解決三農問題任重道遠，但是只要我們認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅定信心，奮力開拓，那么全面建設小康社會的偉大目標就一定能夠在廣大農村實現(xiàn)，三農問題也一定能夠解決。第四篇：貧困山區(qū)“三農”問題貧困山區(qū)“三農”問題“三農“問題即：農業(yè)、農村、農民問題，其核心是農民問題。研究和思考中國現(xiàn)實一切重大社會問題，必須從這一基本國情出發(fā)。推進中國的現(xiàn)代化建設事業(yè)，如果不能恰當處理農業(yè)、農村、農民問題，就會在迷茫中徘徊，大大遲滯其進程。黨中央、國務院提出：貧困縣的中心任務是解決群眾的溫飽問題。因此，只有把“三農“問題解決好，才會有一個穩(wěn)定和繁榮的未來。農業(yè)問題，主要是農業(yè)產業(yè)化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經濟形態(tài)，農業(yè)的購銷體制不暢是農業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產供銷形成一條龍是當前農業(yè)在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設“產―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農業(yè)產業(yè)化的另一個問題是中國農業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規(guī)模經濟。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業(yè)機械化提高農業(yè)勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。農村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農民負擔照原樣，引發(fā)農民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。解決貧困地區(qū)“三農”問題的對策思考■/文思南縣委書記晏世忠“三農”問題日益引起了社會各界的普遍關注，在我國解決“三農”問題必須著眼于人類社會發(fā)展的歷史規(guī)律，必須著眼于我國“三農”問題的特殊性和我國現(xiàn)在所處的歷史方位,貧困地區(qū)更是如此。一、貧困地區(qū)“三農”問題的特點（一）貧困地區(qū)農村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低貧困地區(qū)多數(shù)位于我國西部的廣大農村地區(qū)，這些地區(qū)農村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)化水平低直接導致城鎮(zhèn)經濟的輻射力差，難以對農村經濟和農業(yè)的發(fā)展起到應有的帶動作用，致使農村經濟社會貧窮落后的面貌難以在短期內有巨大的改變。（二）貧困地區(qū)農村人口科技文化素質低，自我發(fā)展能力差由于各種原因，貧困地區(qū)的農村勞動力的綜合素質普遍偏低，這個問題直接影響農業(yè)結構的調整優(yōu)化和農民收入的增加。2001年，％，高出全省平均水平近5個百分點，％，％，％。由于農民的受教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使經濟社會發(fā)育程度低，思維方式、生產方式和生活方式十分落后，發(fā)展商品生產、開拓市場的能力相當弱，自我發(fā)展的能力相當差。（三）貧困地區(qū)基礎設施薄弱，經濟社會發(fā)展緩慢貧困地區(qū)大多處于山區(qū)或高海拔地區(qū)、高山丘陵地帶，這此地方自然條件十分惡劣，基礎設施普遍十分薄弱。一是交通設施薄弱，導致需要的東西不能運進來，生產的產品不能及時運出去，影響市場的健全發(fā)育，經濟社會發(fā)展十分緩慢。二是農田水利設施薄弱，抗自然災害的能力差。三是教育設施薄弱，難以滿足農村孩子的上學需要。很多學校由于缺乏現(xiàn)代化的教育技術和手段，缺乏高素質的師資，因而教育理念和教學方式十分落后。在貧困地區(qū)，與農業(yè)相關的職業(yè)技術培訓學校少之又少，農民的職業(yè)技術很難提高，許多農民完全是靠世代相傳的種田經驗進行農業(yè)生產。四是貧困地區(qū)的文化娛樂設施和公共衛(wèi)生設施十分薄弱，嚴重阻礙了農村居民與外面世界的聯(lián)系，妨礙了他們對外面世界的了解，影響了他們與外面世界的交往，因而也使他們落后的思想觀念和思維方式長期得不到改變。二、解決貧困地區(qū)“三農”問題的總體思路對于解決“三農”問題，不能就事論事，必須有一個總體思路。發(fā)展是解決貧困地區(qū)“三農”問題的關鍵；共同富裕是解決貧困地區(qū)“三農”問題的根本方向；加快城市化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決貧困地區(qū)“三農”問題的根本出路。市場與宏觀調控有機結合是解決貧困地區(qū)“三農”問題的根本運作方式。三、解決貧困地區(qū)“三農”問題的對策（一）加快制度改革和創(chuàng)新，推進農民市民化目前我國城鄉(xiāng)二元隔絕的現(xiàn)狀，原因是由于建國以來我們的諸多制度導致的。要解決貧困地區(qū)“三農”問題，首先從這些制度的改革和創(chuàng)新入手。改革戶籍制度，消除自由遷徙的障礙目前的戶籍制度，把我國的人民劃分為農民和城市市民。這兩大身份的人在勞動就業(yè)、工資待遇、教育機會、社會福利等方面，具有天壤之別。農民，由于是農業(yè)人口，不僅沒有享受到社會的各種福利保障，相反一直承擔著國家的稅賦。而城市居民，一出生就享受到了國家和社會的各種福利。要推進城鄉(xiāng)一體化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，必須徹底改革現(xiàn)行的戶籍制度?，F(xiàn)在我國的市場經濟體制已經初步建立，一些致使城鄉(xiāng)二元隔絕的制度已經被打破，個別地區(qū)的戶籍制度已在開始改革，但總的來說，以戶籍制度為典型的城鄉(xiāng)二元隔絕的經濟社會結構并沒有徹底消除。改革現(xiàn)行的戶籍制度，就是要給農民松綁，打破城鄉(xiāng)分割的社會管理體制，建立有利于人口流動的戶籍管理制度。一是要取消農業(yè)和非農業(yè)戶口的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立全國統(tǒng)一的、不分城鄉(xiāng)的以居住地進行登記的制度和身份證管理制度；二是取消對農民進入城市（鎮(zhèn)）落戶的限制，禁止對進城落戶的農民收取或變相收取各項費用，降低農民進城的門檻；三是要對進城定居的農民與市民相同的就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學待遇，給他們相同的勞動工資待遇和社會福利待遇等。改革身份工資制度，同工同酬，為農民市民化提供收入保障與戶籍制度密切相關的勞動工資制度，嚴重影響了農民工的收入。據(jù)統(tǒng)計，這些農民工無論是在哪個地區(qū)，也無論是在哪個行業(yè)，其工資報酬與他們的勞動付出都嚴重不相稱。在沿海發(fā)達地區(qū)，從90年代以來，工資收入已經翻幾倍，但農民工的工資幾乎沒有增長，致使沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”；在國有企事業(yè)單位內部，通常最苦最累的活是農民工在干，但他們的收入是最少的，收入之所以最少，就僅僅因為他們是農民工的身份。沿海發(fā)達地區(qū)的許多城市中，正式職工的工資收入，一般是農民工的10倍以上。而在這些城市，最臟最累最苦的活都是農民工在干?？梢哉f，這些城市的繁榮是建立在對廣大農民工的剝奪之上，這些城市市民的人均高收入，是通過身份制來剝奪農民工而實現(xiàn)的。農民工的工資報酬是他們及其家庭的基本生活來源，是他們進城定居的基本收入保障。但由于現(xiàn)行的工資制度，使他們很低的工資收入，難以保障他們及其家庭進城定居的生活費用。這種工資制度無疑阻礙了農民市民化進程，遲滯了城市化進程。因此，必須實行改革，實行同工同酬，打破身份制。要改革身份工資制度，必須首先改革勞動人事制度。一是進一步深化企事業(yè)單位和黨政機關的勞動人事制度改革，徹底打破“鐵飯碗”，實行全員聘用，