【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 務(wù)支教法》，創(chuàng)立國(guó)家助學(xué)基金和支教基金，保障困難學(xué)生入學(xué)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教。改革農(nóng)、林院校的學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)高新科技發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)人才。（六）實(shí)行行政區(qū)劃改革實(shí)行行政區(qū)劃改革，促進(jìn)中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力。調(diào)整省級(jí)區(qū)劃，把特大省區(qū)分割成幾個(gè)省區(qū)，廢除地市級(jí)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發(fā)展中小城市，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（七）實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。組建行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，維護(hù)農(nóng)民利益，增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的主體地位，為完善農(nóng)村市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民利益創(chuàng)造條件。五、總結(jié)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。我們要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)解決好。雖然解決三農(nóng)問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，但是只要我們認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅(jiān)定信心，奮力開(kāi)拓，那么全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)就一定能夠在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)，三農(nóng)問(wèn)題也一定能夠解決。第四篇：貧困山區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題貧困山區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題“三農(nóng)“問(wèn)題即：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，其核心是農(nóng)民問(wèn)題。研究和思考中國(guó)現(xiàn)實(shí)一切重大社會(huì)問(wèn)題，必須從這一基本國(guó)情出發(fā)。推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，如果不能恰當(dāng)處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，就會(huì)在迷茫中徘徊，大大遲滯其進(jìn)程。黨中央、國(guó)務(wù)院提出：貧困縣的中心任務(wù)是解決群眾的溫飽問(wèn)題。因此，只有把“三農(nóng)“問(wèn)題解決好，才會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定和繁榮的未來(lái)。農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽(tīng)到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過(guò)于低廉，根子在沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。從現(xiàn)在看來(lái)，目前中國(guó)應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。農(nóng)村問(wèn)題，目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開(kāi)刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。農(nóng)民問(wèn)題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國(guó)義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。如果沒(méi)有一定文化素質(zhì)的國(guó)民如何與強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國(guó)的重要舉措。農(nóng)民問(wèn)題的另一個(gè)重大問(wèn)題是減負(fù)問(wèn)題。黨中央國(guó)務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國(guó)稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門(mén)仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策思考■/文思南縣委書(shū)記晏世忠“三農(nóng)”問(wèn)題日益引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，在我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須著眼于人類社會(huì)發(fā)展的歷史規(guī)律，必須著眼于我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的特殊性和我國(guó)現(xiàn)在所處的歷史方位,貧困地區(qū)更是如此。一、貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的特點(diǎn)（一）貧困地區(qū)農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低貧困地區(qū)多數(shù)位于我國(guó)西部的廣大農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)化水平低直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射力差，難以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到應(yīng)有的帶動(dòng)作用，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)貧窮落后的面貌難以在短期內(nèi)有巨大的改變。（二）貧困地區(qū)農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力差由于各種原因，貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)普遍偏低，這個(gè)問(wèn)題直接影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)民收入的增加。2001年，％，高出全省平均水平近5個(gè)百分點(diǎn)，％，％，％。由于農(nóng)民的受教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式十分落后，發(fā)展商品生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)的能力相當(dāng)弱，自我發(fā)展的能力相當(dāng)差。（三）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢貧困地區(qū)大多處于山區(qū)或高海拔地區(qū)、高山丘陵地帶，這此地方自然條件十分惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施普遍十分薄弱。一是交通設(shè)施薄弱，導(dǎo)致需要的東西不能運(yùn)進(jìn)來(lái)，生產(chǎn)的產(chǎn)品不能及時(shí)運(yùn)出去，影響市場(chǎng)的健全發(fā)育，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分緩慢。二是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害的能力差。三是教育設(shè)施薄弱，難以滿足農(nóng)村孩子的上學(xué)需要。很多學(xué)校由于缺乏現(xiàn)代化的教育技術(shù)和手段，缺乏高素質(zhì)的師資，因而教育理念和教學(xué)方式十分落后。在貧困地區(qū)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校少之又少，農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)很難提高，許多農(nóng)民完全是靠世代相傳的種田經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是貧困地區(qū)的文化娛樂(lè)設(shè)施和公共衛(wèi)生設(shè)施十分薄弱，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村居民與外面世界的聯(lián)系，妨礙了他們對(duì)外面世界的了解，影響了他們與外面世界的交往，因而也使他們落后的思想觀念和思維方式長(zhǎng)期得不到改變。二、解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的總體思路對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能就事論事，必須有一個(gè)總體思路。發(fā)展是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵；共同富裕是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本方向；加快城市化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。市場(chǎng)與宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本運(yùn)作方式。三、解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策（一）加快制度改革和創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)民市民化目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元隔絕的現(xiàn)狀，原因是由于建國(guó)以來(lái)我們的諸多制度導(dǎo)致的。要解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題，首先從這些制度的改革和創(chuàng)新入手。改革戶籍制度，消除自由遷徙的障礙目前的戶籍制度，把我國(guó)的人民劃分為農(nóng)民和城市市民。這兩大身份的人在勞動(dòng)就業(yè)、工資待遇、教育機(jī)會(huì)、社會(huì)福利等方面，具有天壤之別。農(nóng)民，由于是農(nóng)業(yè)人口，不僅沒(méi)有享受到社會(huì)的各種福利保障，相反一直承擔(dān)著國(guó)家的稅賦。而城市居民，一出生就享受到了國(guó)家和社會(huì)的各種福利。要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，必須徹底改革現(xiàn)行的戶籍制度。現(xiàn)在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，一些致使城鄉(xiāng)二元隔絕的制度已經(jīng)被打破，個(gè)別地區(qū)的戶籍制度已在開(kāi)始改革，但總的來(lái)說(shuō)，以戶籍制度為典型的城鄉(xiāng)二元隔絕的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有徹底消除。改革現(xiàn)行的戶籍制度，就是要給農(nóng)民松綁，打破城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理體制，建立有利于人口流動(dòng)的戶籍管理制度。一是要取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的、不分城鄉(xiāng)的以居住地進(jìn)行登記的制度和身份證管理制度；二是取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市（鎮(zhèn)）落戶的限制，禁止對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民收取或變相收取各項(xiàng)費(fèi)用，降低農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻；三是要對(duì)進(jìn)城定居的農(nóng)民與市民相同的就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學(xué)待遇，給他們相同的勞動(dòng)工資待遇和社會(huì)福利待遇等。改革身份工資制度，同工同酬，為農(nóng)民市民化提供收入保障與戶籍制度密切相關(guān)的勞動(dòng)工資制度，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些農(nóng)民工無(wú)論是在哪個(gè)地區(qū)，也無(wú)論是在哪個(gè)行業(yè)，其工資報(bào)酬與他們的勞動(dòng)付出都嚴(yán)重不相稱。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，從90年代以來(lái)，工資收入已經(jīng)翻幾倍，但農(nóng)民工的工資幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，致使沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”；在國(guó)有企事業(yè)單位內(nèi)部，通常最苦最累的活是農(nóng)民工在干，但他們的收入是最少的，收入之所以最少，就僅僅因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)民工的身份。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的許多城市中，正式職工的工資收入，一般是農(nóng)民工的10倍以上。而在這些城市，最臟最累最苦的活都是農(nóng)民工在干。可以說(shuō)，這些城市的繁榮是建立在對(duì)廣大農(nóng)民工的剝奪之上，這些城市市民的人均高收入，是通過(guò)身份制來(lái)剝奪農(nóng)民工而實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民工的工資報(bào)酬是他們及其家庭的基本生活來(lái)源，是他們進(jìn)城定居的基本收入保障。但由于現(xiàn)行的工資制度，使他們很低的工資收入，難以保障他們及其家庭進(jìn)城定居的生活費(fèi)用。這種工資制度無(wú)疑阻礙了農(nóng)民市民化進(jìn)程，遲滯了城市化進(jìn)程。因此，必須實(shí)行改革，實(shí)行同工同酬，打破身份制。要改革身份工資制度，必須首先改革勞動(dòng)人事制度。一是進(jìn)一步深化企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)的勞動(dòng)人事制度改革，徹底打破“鐵飯碗”，實(shí)行全員聘用，