【正文】 理論界和決策層逐步認(rèn)識(shí)到它的嚴(yán)重性。近年來(lái)圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，理論界展開(kāi)了廣泛深入的探討并提出了有效的解決措施。近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題日益嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大?！叭r(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)到底是什么，理論界主要有以下幾種觀點(diǎn)：鐘甫寧認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有務(wù)農(nóng)收入得到保障，農(nóng)民才有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)才能得到可靠保障。政府如果沒(méi)有能力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，那么，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的份額就必須下降到大體上與GDP相應(yīng)的水平，才能保證務(wù)農(nóng)可以得到與從事其他行業(yè)大體相當(dāng)?shù)氖杖?，保證農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。[1]辛德樹(shù)認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民失業(yè)問(wèn)題。他指出：城鄉(xiāng)差距過(guò)大，農(nóng)民收入太低是“三農(nóng)”問(wèn)題的突出表現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)民的歧視性制度安排是產(chǎn)生“三農(nóng)”問(wèn)題的根源，解決這一問(wèn)題必須打破這種觀念，努力提高農(nóng)民收入水平，也就是解決非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題，把農(nóng)民的就業(yè)和城市居民的就業(yè)放到同等的高度，納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中。[2]田建文，任慶國(guó)認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村地域系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。他們指出：農(nóng)業(yè)地域系統(tǒng)的各子系統(tǒng)及組成要素之間存在著復(fù)雜的相互作用的關(guān)系，“三農(nóng)”問(wèn)題，表面上看是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題，實(shí)際上這只是問(wèn)題的一個(gè)側(cè)面，它還包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，土地、礦產(chǎn)、水資源日益匱乏，人均占有減少，利用率低等問(wèn)題。這些問(wèn)題聯(lián)結(jié)在一起即農(nóng)村地域系統(tǒng)面臨的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。[3]譚安華，吳仲斌認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“三農(nóng)”問(wèn)題的本質(zhì)是“效率”和“公平”沒(méi)有得到有效的解決。從生產(chǎn)和消費(fèi)的角度看，它的本質(zhì)是有效供給不足。從分配的角度看，它的本質(zhì)是公平問(wèn)題即分配不合理。[4] “三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的根源 對(duì)于“三農(nóng)”產(chǎn)生問(wèn)題成因，理論界和學(xué)術(shù)界從不同的角度進(jìn)行了深入研究。主要有以下幾種觀點(diǎn)： 二元結(jié)構(gòu)說(shuō)馬寶成認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是“三農(nóng)”問(wèn)題的體制原因，這是學(xué)術(shù)界基本一致的觀點(diǎn)。這一政治治理結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為國(guó)家在戶籍身份制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度以及教育制度等方面所實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的政策。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在國(guó)家治理中始終處于一種不可動(dòng)搖的地位，它嚴(yán)重地限制農(nóng)民人身自由，阻礙農(nóng)民勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，造成城鄉(xiāng)稅負(fù)極端不公，成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)久減不輕的體制根源。[5] 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展說(shuō)田順成認(rèn)為，沒(méi)有很好地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展是造成我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要原因。他指出：由于我們沒(méi)有科學(xué)利用土地資源，導(dǎo)致農(nóng)民耕地占有量快速減少；沒(méi)有科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足；沒(méi)有科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障嚴(yán)重滯后；沒(méi)有科學(xué)安排資源要素合理流向，致使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，財(cái)富占有量減少；沒(méi)有科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)收入分配制度，致使農(nóng)民與居民收入比例不斷拉大。[6] 基本國(guó)情說(shuō)溫鐵軍指出，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題起制約作用的矛盾主要有兩個(gè)：一是基本國(guó)情矛盾，即人地關(guān)系高度緊張；二是制度矛盾，即城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。他認(rèn)為，從根本上講，人地關(guān)系高度緊張是我國(guó)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民貧困的根本原因。，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)又將農(nóng)民長(zhǎng)期捆綁在有限的土地上，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，延緩了城鎮(zhèn)化過(guò)程。[7]吳敬璉認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題的根源在于農(nóng)村人口過(guò)多，資源匱乏。農(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，人均占有資源、首先是土地資源的數(shù)量過(guò)少，因而土地報(bào)酬遞減的趨勢(shì)十分明顯，生產(chǎn)率提高緩慢而成本卻迅速增加。[8] 政府作用空間說(shuō)曹榮慶，索紅認(rèn)為，造成我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的原因在于政府作用的零度空間。在我國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”一直在發(fā)揮作用，而且也一直存在失靈的諸多領(lǐng)域，但是政府并沒(méi)有有效地履行自己的職能。我國(guó)政府還把農(nóng)民能夠自發(fā)地利用的市場(chǎng)空間人為地縮小，由此形成了相對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)的政府 作用的負(fù)向空間，這些都造成了對(duì)農(nóng)民工的各種限制。[9] 認(rèn)識(shí)偏差說(shuō)林光彬認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題的根本原因是社會(huì)等級(jí)制度及其思想觀念影響下的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)行方式。在社會(huì)等級(jí)制度的影響下，一切按等級(jí)劃分。不同等級(jí)的人享有不同的待遇，農(nóng)民一般處在社會(huì)等級(jí)制度的最低層，處于相對(duì)被歧視的地位；農(nóng)村處于以城市為中心的邊緣地區(qū)，受到各種條件的限制；農(nóng)業(yè)則在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于外圍地位，往往是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的犧牲品。[10]李小群認(rèn)為，造成我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根源在于國(guó)民待遇和公共權(quán)利的不平等。由于我們長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行了區(qū)別性的政策，在資源配置和使用上，在教育、衛(wèi)生、文化、科技和社會(huì)公共福利待遇等諸多方面，使農(nóng)民與其他階層處于不平等地位。這是形成“三 農(nóng)”問(wèn)題的根本原因。[11] 解決三農(nóng)問(wèn)題的主要思路 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論郭江平認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大是“三農(nóng)”問(wèn)題的集中反映，這主要是由于向工業(yè)傾斜、向城市傾斜的宏觀經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)整造成的。解決這一問(wèn)題，就需要改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地征用制度、戶籍管理制度、教育管理體制、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)就業(yè)制度等。 城市化推動(dòng)論劉愛(ài)梅，秦學(xué)京認(rèn)為，工業(yè)化和城市化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路。他指出，中國(guó)有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城市化可以有效地減少農(nóng)民數(shù)量，使多數(shù)農(nóng)民不再為農(nóng)民，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。城市化和工業(yè)化能使人們聚集到二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。 市場(chǎng)化帶動(dòng)論王玨認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于推進(jìn)市場(chǎng)化改革，同時(shí)，改革和創(chuàng)新農(nóng)村的各項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。他指出，農(nóng)村市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)。要把城市工商業(yè)特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面的資金、技術(shù)、管理等資源引導(dǎo)到農(nóng)村，支持和拉動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，這種“就地發(fā)展”、“坐地引資”的模式可以和“農(nóng)民進(jìn)城”的模式互補(bǔ)推進(jìn)。 結(jié)構(gòu)調(diào)整論馬寶成認(rèn)為，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路。主要表現(xiàn)在： 第一，建立平等的現(xiàn)代教育制度，真正給予農(nóng)民平等接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。第二，建立公平的現(xiàn)代就業(yè)制度，給農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)利。第三，建立現(xiàn)代公共服務(wù)制度，使農(nóng)民能夠擁有大體平等的享有政府提供的公共服務(wù)的權(quán)利。第四，在社會(huì)保障問(wèn)題上，應(yīng)該逐步打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的社會(huì)保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會(huì)保障體系。第五，取消農(nóng)業(yè)稅制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅負(fù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度。第六，改革戶籍身份制度，給農(nóng)民以真正的國(guó)民待遇，使農(nóng)民享有憲法所賦予每一個(gè)公民的應(yīng)有的權(quán)利與發(fā)展機(jī)會(huì)。解決三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)有體制政策 立足于為農(nóng)工減負(fù)，構(gòu)建農(nóng)工增收的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，影響農(nóng)工隊(duì)伍穩(wěn)定的主要因素在于農(nóng)工增投不增收，增產(chǎn)不增收，農(nóng)工從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)獲取的比較利益較低。農(nóng)工獲取較低收益的原因主要并不完全在于農(nóng)工勞動(dòng)的生產(chǎn)績(jī)效低，而是由于大量的社會(huì)成本和負(fù)擔(dān)，侵蝕了生產(chǎn)利潤(rùn)。這可從張為棟、謝江樺的研究兵團(tuán)主要農(nóng)作物的單產(chǎn)水平長(zhǎng)期遠(yuǎn)高于自治區(qū)和全[12]國(guó)水平上得到一定的解釋。構(gòu)建農(nóng)工增收的長(zhǎng)效機(jī)制關(guān)鍵在于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，尤其是要大力發(fā)展基于兵團(tuán)特色農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；構(gòu)建公共財(cái)政，以制度化的方式來(lái)減輕農(nóng)工承擔(dān)的企業(yè)辦社會(huì)的社會(huì)成本和負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)兵地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和往來(lái)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流半徑，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置；加大中央和地方改善兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件投入力度，降低兵團(tuán)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源瓶頸和交通、交換等交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率和交易效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工增收。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革加快推進(jìn)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的體制改革，提高管理水平，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)工發(fā)展預(yù)期。長(zhǎng)期的軍事化管理和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行使農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中呈現(xiàn)出改革步伐緩慢和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的種種不適應(yīng)，構(gòu)成了兵團(tuán)農(nóng)墾發(fā)展中的體制性障礙。許多基層干部仍然習(xí)慣于軍事化的指揮和管理，不善于掌握新的管理理念和運(yùn)用新的管理手段進(jìn)行宏觀控制和生產(chǎn)管理，成為兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益難以提高的長(zhǎng)期制約因素。鑒于農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，許多團(tuán)場(chǎng)不主動(dòng)為職工全面參保、投保，農(nóng)工則因經(jīng)濟(jì)效益不好、投保費(fèi)用太高放棄投保，嚴(yán)重影響 農(nóng)工對(duì)農(nóng)墾事業(yè)和諧發(fā)展的預(yù)期，行為短期化、盜賣農(nóng)產(chǎn)品，從而大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本。因此，必須要加快農(nóng)場(chǎng)體制改革步伐，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的管理體制、社會(huì)保障體制，提高管理水平，做到事業(yè)留人，感情留人和 文化留人。參考文獻(xiàn)[1][J]西北人口，2007，(2)：112 [2] 普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[J]新疆農(nóng)墾經(jīng)，2008，(3)：11 [3]鄒東濤，(1978～2008)[M]北京：社會(huì)科學(xué) 文獻(xiàn)出版社，2008 [4] 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