【正文】 100多年間,美國的農業(yè)產值份額由49%降為2%,日本由63%%。今日美國農業(yè)人口只占總人口2%,以供應發(fā)達的城市工業(yè)社會,而且還大量出口。農業(yè)人口的活水平也接近城市了。日本農業(yè)人口也只有5%左右。相比之下,今日中國農業(yè)人口超過60%,農業(yè)就業(yè)重仍高達50%,且絕大多數停留在自給自足、小農經濟階段,要完成農村剩余農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移、實現工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要走的路還很長。事實上,發(fā)達國家的工業(yè)化進程也是經過了較長時間才完成的,例如英國花了近百年,美國用了七八十年,日本通過兩代人的努力,才使本國的三農問題得到解決。由于中國的人口基數大,問題積累時間長,既面臨復雜的國際環(huán)境,又面臨國內三農工作中的一些實際問題,客觀上決定了三農問題在短期內將無法徹底解決,需要分步驟、分階段、分區(qū)域逐步推進。從目前來看,一要大力推行以消化農民為主要目標的工業(yè)化路線,鼓勵有條件的農民創(chuàng)業(yè)辦廠,既可以在鄉(xiāng)村辦,也可以到城市辦。國家還要在積極發(fā)展資本密集型產業(yè)的同時,保護和發(fā)展勞動密集型產業(yè),以吸納大規(guī)模轉移的農業(yè)剩余勞動力。二要從制度上解決農民的“國民待遇”問題,具體措施包括改革現行戶籍制度,在義務教育、遷徙自由、勞動就業(yè)、公共物品使用、社會保障、民主參與等方面取對農民的歧視性限制,降低農民非農化的制度門檻。三要有步驟地開展農地產權制度改革,明確國家、集體和農民個人的土地權屬范圍,保障土地產權所有者長期的剩余索取權,培育農村土地市場,逐步形成產權明晰、流轉有序的現代農地制度。四要大力改善農村基礎設施建設,改變交通、電力、郵電、訊等嚴重落后的局面,尤其要把醫(yī)療衛(wèi)生和義務教育納入國家統一的公共品管理范圍,為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供必需的硬件支撐。五要強化對農業(yè)的支持與保護,要在政策、資金、技術和信息等方面予以傾斜,為更廣泛的農業(yè)產業(yè)化創(chuàng)造條件。三、西部地區(qū)三農問題的對策中國農村地域廣闊,東西跨度大,南北氣候迥異,各地資源稟賦不同,東、中、西部經濟發(fā)展水平懸殊,盡管各地在宏觀的三農問題上面臨著同樣的困難和矛盾,但又要應對各自不同的具體問題,所以就不可能有一套適合全國各地農村的統一解決方案。西部地區(qū)解決三農問題面臨著比中東部地區(qū)更為復雜的形勢和矛盾,主要表現在以下幾個方面:一是自然條件差,資源匱乏。突出表現為水資源短缺、土地荒漠化嚴重,高寒陰濕區(qū)面積大,耕地質量較低,大部分農區(qū)分布在邊遠地區(qū),處于封閉或半封閉狀態(tài)。二是農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城市化的水平普遍較低,農民增收渠道有限,收入水平更低。2003年統計資料表明,[4]甘肅、寧夏、新疆、青海、陜西、廣西、云南、貴州、西藏等西部九個省區(qū),農民收入在1500元～2110元之間,相當于全國平均水49(上接第39頁)是因為這幾年的實際生活中,人們又已經習慣投資效益罷了。那么既然投資效果等同于投資效益,而投資效率是包含了投資效益,因而,投資效率這一概念集也應該包括了投資效果。(一)以城帶鄉(xiāng),統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展西部地區(qū)的許多城市是資源型城市和重化工業(yè)城市,長期以來對農村的聯系和輻射作用不強,二元結構極其明顯。首先,城市要鼓勵和發(fā)展為農業(yè)提供產前、產中和產后服務的企業(yè),尤其要通過優(yōu)惠政策,引導和培育以西部名、優(yōu)、稀、特農產品為原料的精深加工、倉儲保鮮和運銷服務企業(yè),大幅度提高資源綜合利用率和農產品附加值,帶動農業(yè)產業(yè)升級,更多地吸納農業(yè)轉移的勞動力,拓寬農民增收渠道。其次,要有計劃地推進中小城市和小城鎮(zhèn)的建設,形成合理的城市梯度。改變過去大城市一枝獨秀,中小城市發(fā)育不良,廣大農村衰落凋敝的境況。發(fā)揮城市對農村、工業(yè)對農業(yè)的帶動作用,實現城鄉(xiāng)經濟社會一體化,建立起城鄉(xiāng)平等、和諧協調的發(fā)展關系。(二)推進具有西部特色的農業(yè)產業(yè)化經營農業(yè)產業(yè)化是經濟市場化和國際化的大趨勢對農業(yè)發(fā)展的必然要求,西部地區(qū)更應利用國家實施西部大開發(fā)的有利時機和優(yōu)惠政策,瞄準市場需求,參與市場競爭,多形式、多途徑地實現農產品增值,培育區(qū)域性支柱產業(yè)。西部地區(qū)在牧業(yè)、林果、薯類、煙草、糖料、棉花、中草藥、花卉、雜糧等特色農產品優(yōu)勢明顯,應盡快使這些資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)和產品優(yōu)勢。尤其要發(fā)揮西部地區(qū)土地資源充裕,光能資源豐富,氣候類型多樣,生物資源多樣化明顯,環(huán)境污染少等區(qū)位特征和優(yōu)勢,發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。(三)提高西部農業(yè)科技的創(chuàng)新能力與應用水平,激發(fā)“后發(fā)優(yōu)勢”據有關資料,發(fā)達國家科技在農業(yè)增長中所占的貢獻率約為60%～80%,我國只有40%左右,西部地區(qū)就更低了。[5]加快西部農業(yè)的發(fā)展,除了增加農業(yè)要素投入外,更重要的是必須加快農業(yè)科學技術進步與創(chuàng)新,加快農業(yè)科技成果的示范與推廣。特別是可以借鑒和利用東部發(fā)達地區(qū)和國際上的先進實用的農業(yè)技術和成功經驗,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,以較低的成本走出一條跨越式發(fā)展的道路。要采取更積極的措施鼓勵各類科研機構、農村合作組織和民間科研機構直接參加農業(yè)技術的創(chuàng)新與推廣。在技術產品的選擇上,不要盲目貪大求洋,一味追求“高精尖”技術,而應根據西部農業(yè)的實際情況和農民技術及文化素質偏低的現狀,主要以“傻瓜化”和實用技術為主。(四)加強教育投入,開發(fā)人力資源西部地區(qū)三農問題較全國其它地區(qū)突出,除了自然資源條件方面的差異以外,最主要的就是農村人口的技術素質和文化素質落后,人力資源開發(fā)不足。這不僅影響了農業(yè)技術在生產中的普及、推廣和應用,制約了農業(yè)綜合生產能力的提高,而且制約著農民從農外獲取收入的機會與途徑,更加制約著農村剩余勞動力的有效轉移。因此,國家要加大對西部農村人力資源開發(fā)的投入力度,強化農村成人教育、職業(yè)技術教育以及外出務工人員的技能培訓,增強其在勞動力市場上的競爭能力。加大對農村基礎教育的財政支持,改變農村義務教育成了農民義務的現狀,這對減輕農民負擔,提高人口素質,把人口負擔轉化為人力資源優(yōu)勢,實現農村小康具有長遠意義。(五)生態(tài)轉移支付制度是化解西部地區(qū)三農問題的必要措施西部農區(qū)兼具生產功能和生態(tài)功能,不但要提供農產品,還要提供保護江河水源、控制水土流失、防治沙塵暴等“生態(tài)服務產品”。但是生態(tài)服務產品的提供者并不是其全部價值的受益者,存在著“外部經濟效果”。因此必須建立有效的生態(tài)轉移支付制度,促使生態(tài)位勢較低的發(fā)達地區(qū)支付享受綠色生態(tài)的酬金,從而使西部地區(qū)的生態(tài)保育的成本得到合理的補償,實現西部農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,在此基礎上促進西部三農問題的早日解決?！緟⒖嘉墨I】[1]李從國.“三農”:思危再思危[J].瞭望,2003,(32).[2]溫鐵軍.“三農問題”世紀反思[J].科學決策,2001,(1).[3]S[M].北京:商務印書館,1985.[4][M].北京:中國統計出版社,2004.[5][J].宏觀經濟研究,2001,(6).第五篇：三農問題關于2010年中央經濟工作會議精神的心得體會從我國的未來發(fā)展看，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。三農問題的核心是農民問題，而農民問題的核心則是收入問題。應千方百計從增加農民收入入手來解決三農問題，這不僅關系到農業(yè)和農村的發(fā)展和穩(wěn)定，更關系到全面建設小康社會和現代化國家戰(zhàn)略目標的實現。只有促使農民收入不斷增加，生活水平不斷提高，貧富差距才能縮小，代表最廣大人民根本利益的要求才能落到實處。政府要堅持中國特色農業(yè)現代化道路，要完善強農惠農政策，增加涉農補貼規(guī)模，完善農業(yè)價格支持制度，保持主要農產品價格基本穩(wěn)定，提高主要糧食品種最低收購價格水平，使農民從政策優(yōu)惠中增加利益，給予有效的補貼，使農民增產增收，并確保收入增幅逐年上升。要搞好主要農產品市場調控，提高農產品的國際競爭力和質量安全水平，還應把農業(yè)結構調整作為投資重點，優(yōu)化農產品結構，大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種，提高優(yōu)質產品比重及科技含量和附加值，培育農民收入新的增長點。加強對農民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，應努力提高國家財政對農業(yè)投入的比重，應滿足《農業(yè)法》“國家財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度”的要求。推動農村改革創(chuàng)新，加快健全有利于農業(yè)農村發(fā)展的制度體系，積極推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔，黨在農村實行的稅費改革政策是減輕農民負擔的治本之策。要大力加強農業(yè)農村基礎設施建設，為農業(yè)發(fā)展和農民增收創(chuàng)造良好的基礎和外部環(huán)境重點，加強農業(yè)綜合生產能力建設，全面完成大中型水庫除險加固任務，加強水利特別是中小型農田水利建設，加快建設高標準農田，推進電網改造、飲水安全、農村道路等建設。加強農村公共服務能力建設，改進教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務。對廣大農民而言，提高素質是進一步增加收入的關鍵。中央及省級財政應加大對農村基礎教育的支持力度，使一部分因貧困而失學或輟學的中小學生得以完成基礎教育，還應根據本地實際，結合農業(yè)生產和農民切實需要，以服務農業(yè)和農民為宗旨，大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育和培訓。強化鄉(xiāng)村正常運轉的財力保障，培育農村新型金融組織，走農業(yè)企業(yè)化道路，解決生產經營組織結構不合理問題。農業(yè)企業(yè)化經營，可以解決好農村融資難問題，提高農產品的商品化、規(guī)?；?、專業(yè)化和社會化程度，可以縮小城鄉(xiāng)差別，解決農業(yè)勞動生產率低下等問題。完善農業(yè)經營體制，引導家庭經營向生產集約化方向發(fā)展，鼓勵農戶運用現代科技和物質裝備，加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，培育發(fā)展專業(yè)化、市場化的農業(yè)社會化服務體系。綜合所有能夠并有效的方法或措施，三農問題是可以得到解決的，但是我們得認識到它是能得到很好解決的，這并不意味著立即會得到效果，要珍惜很徹底解決三農問題，需要漫長的時間，畢竟制約因素很多，這就要求我們堅持不懈的落實三農政策。