【正文】 100多年間,美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額由49%降為2%,日本由63%%。今日美國農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝?%,以供應(yīng)發(fā)達(dá)的城市工業(yè)社會,而且還大量出口。農(nóng)業(yè)人口的活水平也接近城市了。日本農(nóng)業(yè)人口也只有5%左右。相比之下,今日中國農(nóng)業(yè)人口超過60%,農(nóng)業(yè)就業(yè)重仍高達(dá)50%,且絕大多數(shù)停留在自給自足、小農(nóng)經(jīng)濟階段,要完成農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要走的路還很長。事實上,發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程也是經(jīng)過了較長時間才完成的,例如英國花了近百年,美國用了七八十年,日本通過兩代人的努力,才使本國的三農(nóng)問題得到解決。由于中國的人口基數(shù)大,問題積累時間長,既面臨復(fù)雜的國際環(huán)境,又面臨國內(nèi)三農(nóng)工作中的一些實際問題,客觀上決定了三農(nóng)問題在短期內(nèi)將無法徹底解決,需要分步驟、分階段、分區(qū)域逐步推進(jìn)。從目前來看,一要大力推行以消化農(nóng)民為主要目標(biāo)的工業(yè)化路線,鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠,既可以在鄉(xiāng)村辦,也可以到城市辦。國家還要在積極發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)的同時,保護(hù)和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),以吸納大規(guī)模轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。二要從制度上解決農(nóng)民的“國民待遇”問題,具體措施包括改革現(xiàn)行戶籍制度,在義務(wù)教育、遷徙自由、勞動就業(yè)、公共物品使用、社會保障、民主參與等方面取對農(nóng)民的歧視性限制,降低農(nóng)民非農(nóng)化的制度門檻。三要有步驟地開展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革,明確國家、集體和農(nóng)民個人的土地權(quán)屬范圍,保障土地產(chǎn)權(quán)所有者長期的剩余索取權(quán),培育農(nóng)村土地市場,逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)有序的現(xiàn)代農(nóng)地制度。四要大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變交通、電力、郵電、訊等嚴(yán)重落后的局面,尤其要把醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育納入國家統(tǒng)一的公共品管理范圍,為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供必需的硬件支撐。五要強化對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù),要在政策、資金、技術(shù)和信息等方面予以傾斜,為更廣泛的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。三、西部地區(qū)三農(nóng)問題的對策中國農(nóng)村地域廣闊,東西跨度大,南北氣候迥異,各地資源稟賦不同,東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展水平懸殊,盡管各地在宏觀的三農(nóng)問題上面臨著同樣的困難和矛盾,但又要應(yīng)對各自不同的具體問題,所以就不可能有一套適合全國各地農(nóng)村的統(tǒng)一解決方案。西部地區(qū)解決三農(nóng)問題面臨著比中東部地區(qū)更為復(fù)雜的形勢和矛盾,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是自然條件差,資源匱乏。突出表現(xiàn)為水資源短缺、土地荒漠化嚴(yán)重,高寒陰濕區(qū)面積大,耕地質(zhì)量較低,大部分農(nóng)區(qū)分布在邊遠(yuǎn)地區(qū),處于封閉或半封閉狀態(tài)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化的水平普遍較低,農(nóng)民增收渠道有限,收入水平更低。2003年統(tǒng)計資料表明,[4]甘肅、寧夏、新疆、青海、陜西、廣西、云南、貴州、西藏等西部九個省區(qū),農(nóng)民收入在1500元～2110元之間,相當(dāng)于全國平均水49(上接第39頁)是因為這幾年的實際生活中,人們又已經(jīng)習(xí)慣投資效益罷了。那么既然投資效果等同于投資效益,而投資效率是包含了投資效益,因而,投資效率這一概念集也應(yīng)該包括了投資效果。(一)以城帶鄉(xiāng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展西部地區(qū)的許多城市是資源型城市和重化工業(yè)城市,長期以來對農(nóng)村的聯(lián)系和輻射作用不強,二元結(jié)構(gòu)極其明顯。首先,城市要鼓勵和發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的企業(yè),尤其要通過優(yōu)惠政策,引導(dǎo)和培育以西部名、優(yōu)、稀、特農(nóng)產(chǎn)品為原料的精深加工、倉儲保鮮和運銷服務(wù)企業(yè),大幅度提高資源綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品附加值,帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,更多地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力,拓寬農(nóng)民增收渠道。其次,要有計劃地推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè),形成合理的城市梯度。改變過去大城市一枝獨秀,中小城市發(fā)育不良,廣大農(nóng)村衰落凋敝的境況。發(fā)揮城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化,建立起城鄉(xiāng)平等、和諧協(xié)調(diào)的發(fā)展關(guān)系。(二)推進(jìn)具有西部特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟市場化和國際化的大趨勢對農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求,西部地區(qū)更應(yīng)利用國家實施西部大開發(fā)的有利時機和優(yōu)惠政策,瞄準(zhǔn)市場需求,參與市場競爭,多形式、多途徑地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值,培育區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)在牧業(yè)、林果、薯類、煙草、糖料、棉花、中草藥、花卉、雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯,應(yīng)盡快使這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢。尤其要發(fā)揮西部地區(qū)土地資源充裕,光能資源豐富,氣候類型多樣,生物資源多樣化明顯,環(huán)境污染少等區(qū)位特征和優(yōu)勢,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。(三)提高西部農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力與應(yīng)用水平,激發(fā)“后發(fā)優(yōu)勢”據(jù)有關(guān)資料,發(fā)達(dá)國家科技在農(nóng)業(yè)增長中所占的貢獻(xiàn)率約為60%～80%,我國只有40%左右,西部地區(qū)就更低了。[5]加快西部農(nóng)業(yè)的發(fā)展,除了增加農(nóng)業(yè)要素投入外,更重要的是必須加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)科技成果的示范與推廣。特別是可以借鑒和利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)和國際上的先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和成功經(jīng)驗,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,以較低的成本走出一條跨越式發(fā)展的道路。要采取更積極的措施鼓勵各類科研機構(gòu)、農(nóng)村合作組織和民間科研機構(gòu)直接參加農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與推廣。在技術(shù)產(chǎn)品的選擇上,不要盲目貪大求洋,一味追求“高精尖”技術(shù),而應(yīng)根據(jù)西部農(nóng)業(yè)的實際情況和農(nóng)民技術(shù)及文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀,主要以“傻瓜化”和實用技術(shù)為主。(四)加強教育投入,開發(fā)人力資源西部地區(qū)三農(nóng)問題較全國其它地區(qū)突出,除了自然資源條件方面的差異以外,最主要的就是農(nóng)村人口的技術(shù)素質(zhì)和文化素質(zhì)落后,人力資源開發(fā)不足。這不僅影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)中的普及、推廣和應(yīng)用,制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,而且制約著農(nóng)民從農(nóng)外獲取收入的機會與途徑,更加制約著農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。因此,國家要加大對西部農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入力度,強化農(nóng)村成人教育、職業(yè)技術(shù)教育以及外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn),增強其在勞動力市場上的競爭能力。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財政支持,改變農(nóng)村義務(wù)教育成了農(nóng)民義務(wù)的現(xiàn)狀,這對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高人口素質(zhì),把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,實現(xiàn)農(nóng)村小康具有長遠(yuǎn)意義。(五)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度是化解西部地區(qū)三農(nóng)問題的必要措施西部農(nóng)區(qū)兼具生產(chǎn)功能和生態(tài)功能,不但要提供農(nóng)產(chǎn)品,還要提供保護(hù)江河水源、控制水土流失、防治沙塵暴等“生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品”。但是生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的提供者并不是其全部價值的受益者,存在著“外部經(jīng)濟效果”。因此必須建立有效的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度,促使生態(tài)位勢較低的發(fā)達(dá)地區(qū)支付享受綠色生態(tài)的酬金,從而使西部地區(qū)的生態(tài)保育的成本得到合理的補償,實現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,在此基礎(chǔ)上促進(jìn)西部三農(nóng)問題的早日解決?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]李從國.“三農(nóng)”:思危再思危[J].瞭望,2003,(32).[2]溫鐵軍.“三農(nóng)問題”世紀(jì)反思[J].科學(xué)決策,2001,(1).[3]S[M].北京:商務(wù)印書館,1985.[4][M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2004.[5][J].宏觀經(jīng)濟研究,2001,(6).第五篇：三農(nóng)問題關(guān)于2010年中央經(jīng)濟工作會議精神的心得體會從我國的未來發(fā)展看，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心則是收入問題。應(yīng)千方百計從增加農(nóng)民收入入手來解決三農(nóng)問題，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，更關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。只有促使農(nóng)民收入不斷增加，生活水平不斷提高，貧富差距才能縮小，代表最廣大人民根本利益的要求才能落到實處。政府要堅持中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)價格支持制度，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定，提高主要糧食品種最低收購價格水平，使農(nóng)民從政策優(yōu)惠中增加利益，給予有效的補貼，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，并確保收入增幅逐年上升。要搞好主要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力和質(zhì)量安全水平，還應(yīng)把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為投資重點，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重及科技含量和附加值，培育農(nóng)民收入新的增長點。加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，應(yīng)努力提高國家財政對農(nóng)業(yè)投入的比重，應(yīng)滿足《農(nóng)業(yè)法》“國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的要求。推動農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨在農(nóng)村實行的稅費改革政策是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。要大力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和外部環(huán)境重點，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面完成大中型水庫除險加固任務(wù)，加強水利特別是中小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)電網(wǎng)改造、飲水安全、農(nóng)村道路等建設(shè)。加強農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)。對廣大農(nóng)民而言，提高素質(zhì)是進(jìn)一步增加收入的關(guān)鍵。中央及省級財政應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，使一部分因貧困而失學(xué)或輟學(xué)的中小學(xué)生得以完成基礎(chǔ)教育，還應(yīng)根據(jù)本地實際，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民切實需要，以服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為宗旨，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。強化鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)的財力保障，培育農(nóng)村新型金融組織，走農(nóng)業(yè)企業(yè)化道路，解決生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)不合理問題。農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，可以解決好農(nóng)村融資難問題，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化、規(guī)?；?、專業(yè)化和社會化程度，可以縮小城鄉(xiāng)差別，解決農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下等問題。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，引導(dǎo)家庭經(jīng)營向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展，鼓勵農(nóng)戶運用現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育發(fā)展專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。綜合所有能夠并有效的方法或措施，三農(nóng)問題是可以得到解決的，但是我們得認(rèn)識到它是能得到很好解決的，這并不意味著立即會得到效果，要珍惜很徹底解決三農(nóng)問題，需要漫長的時間，畢竟制約因素很多，這就要求我們堅持不懈的落實三農(nóng)政策。