【文章內容簡介】 第 10 頁 共 23 頁 農民，而取消農業(yè)稅將徹底解放廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。同時，在農村的現實中，由于中央否定了基層對農業(yè)稅征收的強制權力，農民就無需遵守納稅義務，使本來誠實的納稅者不斷加入了拖稅欠稅的行列，也影響了整個國民的納稅意識，造成偷稅漏稅欠稅已經成為了全國的普遍現象。由于無法對拖稅欠稅抗稅者加以懲罰，事實上是在縱容這種行為，最終導致農業(yè)稅征收的缺口越來越大，征收的成本越來越高，再繼續(xù)征 收下去，將會得不償失。最后，取消農業(yè)稅是農村自治的前提條件，也是啟動底層社會政治改革的前提條件，更是中國擴大開放、深化改革和保持社會長治久安的根本保證。一個學者總結其意義為： “ 當縣級政府不找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要錢了，而是反過來給錢，縣長對鄉(xiāng)長的要求主要就是把下撥的有限資源用好，以保證鄉(xiāng)民安居樂業(yè)。誰當鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對縣長而言不是特別重要，只要人民滿意就行，這時縣政府和人民群眾的目標也是高度一致的。民選鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、讓人民群眾監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能順理成章、水到渠成。同樣的道理，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不找農民收錢了，誰當村長對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不是很重要， 只要農民滿意誰當都行，這時村民自治就順理成章、水到渠成了。 ” 二是改革稅收制度。首先是改革 “ 分稅制 ” 。在市場經濟使不同的地區(qū)、不同的產業(yè)、不同的群體進行兩極分化之后，國家的稅收政策就必然要求來實現社會公平。在 “ 以農補工 ” 、農業(yè)作出了長期而巨大貢獻的今天， “ 以工補農 ” 的條件不僅已經具 第 11 頁 共 23 頁 備，而且得到了全社會的廣泛認同；那么筆者就認為，在當前中國，工業(yè)反哺農業(yè)就是：沿海發(fā)達地區(qū)反哺中西部地區(qū)，城市反哺農村，各級政府反哺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，富人反哺窮人。因此，中央與地方的分配比例不能搞 “ 一刀切 ” ，應根據不同地區(qū)的經濟 發(fā)展情況，區(qū)別對待。對于經濟發(fā)達地區(qū)，不僅要據實提高基數，而且要降低稅收的返回比例。對于中西部地區(qū)特別是農業(yè)地區(qū)和偏遠山區(qū)，不僅要據實降低基數，而且要提高稅收返回比例。對于糧食產區(qū)和偏遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收可以考慮全部予以自留。而且要真正按照屬地的原則劃分稅源，禁止上級政府利用權力把下級政府屬地的好稅種和企業(yè)上劃。同時，在各級政府的分配比例上，嚴格按照事權的多少來劃分比例的高低。從考慮國家大局和教育、科技、文化、基礎設施等社會性公益事業(yè)建設著眼，確保中央XX 縣區(qū)、鄉(xiāng)的多數比例。而且在某種意義上，可以削弱富裕省份向 中央的抗衡力量，預防離心傾向。 其次是從嚴治稅。高福利國家是高稅收政策。我們中國現行的稅負很不公平，應該承擔納稅義務的少數富裕階層 “ 逍遙稅外 ” ，不應該承擔納稅義務的多數貧困群體卻要承擔苛捐雜費。整個社會缺乏依法納稅的誠信環(huán)境，偷稅漏稅無處不在。而消費者更是缺乏稅務意識，哪怕是稅務局用索取稅票有獎的辦法來求得消費者的合作，也得不到積極的響應。據筆者于網上通過全國各地在稅務機關工作同志的調查測算，全國每年有上千億的國稅、 第 12 頁 共 23 頁 地稅在納稅人的手中沒有收繳；根據《中國統(tǒng)計年鑒》的資料，1986年我國稅收收入占Ｇ ＤＰ比重為 ， 1990年降至 ，1993 年又降至 ， 1996 年竟然跌到了 ，到 2024 年這個比重也只緩慢回升到 ％。從總體上看，我國稅收收入占ＧＤＰ的比重是隨著國家經濟水平的提高而趨減，這說明我國的應收稅收收入正在大量流失。再來看我國稅收收入結構， 1998年，我國所得稅占財政收入總額的比重為 ，其中企業(yè)所得稅占 ，個人所得稅只占 ；而其他市場經濟國家所得稅占財政收入總額的比重一般都在 50 以上，這說明我國在所得稅方面是有潛力可挖的，尤其是在個人所得稅方面。 當今世界上發(fā)達國家所得稅占 gdp 的比重一般都在 12到 15之間，而我國的這個比重只有 ，僅相當于他們的十分之一?？梢栽O想，只要將我國所得稅占 gdp 的比重提高到發(fā)達國家下限 12 的一半，即 6的水平，就可以使我國年財政收入增加 3500 億元左右 [10000億美元 （ 6－ ） = 億元人民幣 ]。所以，只要我們在全社會樹立了納稅 “ 天經地義 ” 的意識，樹立了發(fā)達國家那種稅法神圣不可侵犯的尊嚴，加大稅收征管力度，加大對偷稅漏稅的依法查處力度，增加的巨額稅收收入，不僅可以填補 “ 稅費改革 ” 的 “ 黑洞 ” 和取 消農業(yè)稅的缺口，化解鄉(xiāng)村債務；而且可以實現 “ 沿海發(fā)達地區(qū)反哺中西部地區(qū)，城市反哺農村，各級政府反哺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，富人反哺窮人 ” 這樣一個 “ 工業(yè)反哺農業(yè) ” 的 第 13 頁 共 23 頁 偉大戰(zhàn)略目標；最終使稅收的再分配來實現社會公平。 三是改革財政包干體制。財政包干曾經為加強中央的財力和宏觀調控能力，為中央投資事關國家長遠利益的重點工程和促進經濟能夠平衡發(fā)展到今天，都起著無可替代的作用。但是，財政包干作為特殊歷史下的產物，畢竟有它的時效性和局限性。今天全國各地的經濟狀況，與作出財政包干決策時的情況已經是天壤之別。特別是執(zhí)行政策的客觀效 果，已經背離了政策制定者的主觀目的：各級政府從上到下這樣級級包干下來，造成了各級政府的上級政府優(yōu)先發(fā)展，也就是縣級以上的城市政府按從上到下的順序優(yōu)先發(fā)展，最后只能是屬于農民公共產品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能發(fā)展，農村不能發(fā)展?？梢哉f，這才是造成三農問題的政治和經濟的雙重根源。不盡快改革現行的財政包干制度，已經造成的三農問題將會得不到根本的解決。比如為什么會有這么多的人去上訪。其中的根本原因就是社會底層經濟利益的矛盾，而這樣的 “ 人民內部矛盾 ” 最終需要 “ 人民幣 ” 來解決。清楚情況又管得了的縣鄉(xiāng)兩級政府卻缺乏相應的財力，有雄厚 財力的上級政府卻只給上訪者批轉報告，并用信訪責任制把矛盾下壓在基層。隨著矛盾的積累和擴大，引發(fā)的社會動蕩將會難以控制。筆者認為，財政的分配原則應以事權的大少作為分配比例的依據；在事權與財權相統(tǒng)一的前提下，對各級政府的財政分配比例重新進行洗牌：財政上收中央，確保宏觀調控能力；精簡省市層面，確保政策監(jiān)督能 第 14 頁 共 23 頁 力；重心下移縣鄉(xiāng)，確保政策執(zhí)行能力。 建立公共財政。首先是統(tǒng)一全國公務員工資。根據各級政府的級別和地區(qū)差別，由中央統(tǒng)一制定工資標準；根據管轄的面積和人口確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和其他各級政府的供養(yǎng)人數，由中央財政 撥款直達各級政府直接到人。作為國家公務員，國家也應該包干；如果國家只給權力而不保障其合法利益，行使國家權力時就必然以權謀利，從而玷污了國家權力的無償性和公正性。筆者認為，更為重要的意義還有：使每一個公務員感覺到自己的生存受到中央的保障，從而根本上擺脫了對主要負責人和上級機關的人身依附關系，有利于民主建設