【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ；生產(chǎn)和勞動(dòng)時(shí)間不同；市場(chǎng)變動(dòng)大；生產(chǎn)及消費(fèi)的地域性； ? 發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策：以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。 ? 農(nóng)業(yè)的作用： 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)：產(chǎn)品、市場(chǎng)、要素 對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的作用 農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境功能 45 農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀： ? 農(nóng)業(yè)主體： ，擁有土地承包權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、收益分配權(quán)。 ? 農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)比重：種植業(yè) 55%、林業(yè) 4%、畜牧業(yè) 30%、漁業(yè) 11%。 ? 勞動(dòng)力：農(nóng)村勞動(dòng)力 。其中農(nóng)業(yè) 、非農(nóng)業(yè) （外出打工 、超過(guò)國(guó)營(yíng)企業(yè)職工）。 ?從一五計(jì)劃開(kāi)始，對(duì)于工業(yè)化所需的資本原始積累，采取了價(jià)格剪刀差而不是農(nóng)民比較難接受的農(nóng)業(yè)稅等形式。 ?通過(guò)價(jià)格 剪刀差 ，到 90年代中期，農(nóng)業(yè)所流失的價(jià)值（向工業(yè)提供的積累）達(dá)，相當(dāng)于國(guó)有企業(yè)自有資本的一半。 億萬(wàn)農(nóng)民當(dāng)年之所以跟隨我們黨鬧革命，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到我們黨是為他們謀利 益的，是帶領(lǐng)他們翻身求解放的。今天如果我們不關(guān)心他們的物質(zhì)利益，反而讓他們感到不 堪重負(fù)，他們會(huì)是一種什么心態(tài)？一千多年前的唐太宗就曾說(shuō)‘水能載舟，亦能覆舟’，這 水，說(shuō)的就是中國(guó)的農(nóng)民嘛！唐太宗李世民知道農(nóng)民的重要，歷朝歷代沒(méi)人不知道農(nóng)民的重 要，可趕到一掌握了政權(quán)，就很難說(shuō)再代表農(nóng)民了，總是反過(guò)來(lái)剝削農(nóng)民，甚而鎮(zhèn)壓農(nóng)民。 以史為鑒，我看中國(guó)共產(chǎn)黨人同樣面臨著這個(gè)嚴(yán)峻的課題。 陳桂棣 春桃 中國(guó)農(nóng)民調(diào)查 國(guó)家或地區(qū) 比例 PSE 美國(guó) 42 日本 75 歐共體 50 印度 32 14 韓國(guó) 12 52 阿根廷 13 16 中國(guó) 31 發(fā)達(dá)國(guó)家 3 51 發(fā)展中國(guó)家 19 6 表 3 1986年若干國(guó)家農(nóng)業(yè)占 GDP的比例與 PSE 資料：張忠法等 1986。 PSE為農(nóng)業(yè)保護(hù)率（生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值）。 一個(gè)研究結(jié)論： 49 三、二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民問(wèn)題 ? 農(nóng)民 ——市民 ? Ellis：農(nóng)戶：主要利用家庭勞動(dòng)力從事生產(chǎn)，并以此為經(jīng)濟(jì)來(lái)源的居民戶，其特點(diǎn)是部分參與不成熟的投入要素和產(chǎn)出市場(chǎng)。 ? 農(nóng)民問(wèn)題：是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但也是一個(gè)政治和社會(huì)問(wèn)題。 ? 我國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題所在：農(nóng)民收入、貧困、就業(yè)和發(fā)展、素質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保障等。 50 農(nóng)民的現(xiàn)狀 ? 土地：全國(guó)人均耕地面積不到 ， 666縣的人均耕地面積低于聯(lián)合國(guó)確定的 、耕地中灌溉條件好的只有 40%。 ? 生活： 2022年人均收入 4140元，恩格爾系數(shù)約為 40%（ 1978年： 138元； %） ? 貧困人口： ， 20223000萬(wàn) 51 ? FAO根據(jù)各國(guó)的恩格爾系數(shù)將居民生活分為貧困 、 溫飽 、 小康和富裕： 60%以上為絕對(duì)貧困； 50%至 60%為溫飽； 40%至 49%為小康； 30%至 39%為富裕； 30%以下為最富裕。 農(nóng)民的現(xiàn)狀 ?城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)比較可以發(fā)現(xiàn)工農(nóng)差別沒(méi)的有得到抑制。 ?同時(shí)存在著以下現(xiàn)象：城市居民實(shí)際收入大于統(tǒng)計(jì)收入，農(nóng)民的實(shí)際收入小于統(tǒng)計(jì)收入。 ?與收入對(duì)應(yīng)，在負(fù)擔(dān)方面： 城市居民的收入為可支配收入 農(nóng)民的收入要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)村的三提五統(tǒng) 53 三提五統(tǒng)： ? 三提為村提留，包括公積金、公益金和管理費(fèi) ? 五統(tǒng)為鄉(xiāng)統(tǒng)籌，包括教育費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、優(yōu)撫費(fèi)、道路等基本建設(shè)費(fèi)。 ? 另外農(nóng)民尚有兩工：勞動(dòng)積累工和義務(wù)工 ? 當(dāng)時(shí)，在全國(guó)各地都流傳著這樣一個(gè)內(nèi)容大體相同的故事：一個(gè)掘地的農(nóng)民，一邊刨地 一邊叨叨：我這前三鎬頭是給政府刨的，要繳糧完稅；再刨三鎬頭是替公社主任、生產(chǎn)大隊(duì) 長(zhǎng)和生產(chǎn)小隊(duì)長(zhǎng)累的，要付他們工資；后三鎬頭又是為狗娘養(yǎng)的各種攤派、胡吃海喝干的； 到第十鎬頭才是屬于自己的。 ? 據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，一九九五年農(nóng)業(yè)兩稅（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）比上年增長(zhǎng) %，向農(nóng)民征收 “ 三提五統(tǒng) ”費(fèi)用，卻比上年增長(zhǎng)了 %，而承擔(dān)的行政事業(yè) 性收費(fèi)、罰款、集資攤派等各種社會(huì)負(fù)擔(dān)，比上年則增長(zhǎng)了%。這一年， 全國(guó)三分之一省、市、自治區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的 5%的 “ 大限 ” 。這顯然還是一個(gè)保守的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。許多民謠俚語(yǔ)，表達(dá)了農(nóng)民的憤懣與無(wú)奈： 一個(gè)歷史的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)： ?“七只手，八只手，都向農(nóng)民來(lái)伸手。 ” ?“ 你集我集他集，農(nóng)民發(fā)急；你籌我籌他籌，農(nóng)民最愁。 ” ?“ 催糧催款催性命，防火防盜防干部。 ” ?一個(gè)流傳更廣的順口溜，幾乎就被農(nóng)民當(dāng)作歌子唱： “ 吹牛皮，扯大淡，村糊鄉(xiāng)，鄉(xiāng)糊縣， 一直糊到國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院，下文件，一層一層往下念，只管傳達(dá)不兌現(xiàn)。 陳桂棣 春桃 中國(guó)農(nóng)民調(diào)查 ? 陸子修： 《 “三農(nóng)”論衡 》 我們?cè)S多干部‘只看樓房 一片片，不知誰(shuí)人做貢 獻(xiàn)；只看公路直如線，不知誰(shuí)人來(lái)出錢(qián)哪！’我們 的農(nóng)民日子剛剛過(guò) 得好一點(diǎn)，大家就把他們當(dāng)成 ‘唐僧肉’！農(nóng)民實(shí)在太苦，什么人都可以欺負(fù)呀！ 當(dāng)年我們 搞的那個(gè)‘大包干’，轟動(dòng)了全國(guó)，也影響 了全國(guó)，總結(jié)起來(lái)就是那么三句話：‘繳夠國(guó)家 的，留足集體的，剩下都是農(nóng)民自己的’，可是現(xiàn) 在呢，‘大包干’帶給農(nóng)民的好處一點(diǎn)一 點(diǎn) 地又都 被各級(jí)政府悄悄拿走了，如今是‘繳不夠國(guó)家的， 留不足集體的，剩下就沒(méi)有一點(diǎn)是 農(nóng)民自己的’ 陳桂棣 春桃 中國(guó)農(nóng)民調(diào)查 圖 1： 2022年和 2022年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)變化 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差距 :城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)很大區(qū)別在于，前者強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，較多地體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)原則；后者突出個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，以土地保障和家庭保障為主 圖 2：城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村居民人均醫(yī)療基金收支比較（元） 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)人均基金收入幾乎是新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均基金收入的26倍，人均支出是新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金人均支出的23倍 （見(jiàn)圖）。 表 4 2022～ 2022年城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)、戶數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和支出水平 指標(biāo) 2022 2022 城 市 城市居民最低生活保障人數(shù)（萬(wàn)人） 城市居民最低生活保障戶數(shù)（萬(wàn)戶） 城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)（元 /人 月） 城市最低生活保障平均支出水平（元 /人 月） 52 102 農(nóng) 村 農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)（萬(wàn)人） 農(nóng)村居民最低生活保障戶數(shù)（萬(wàn)戶） 農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)（元 /人 月） 70 農(nóng)村最低生活保障平均支出水平（元 /人 月） 37 資料來(lái)源： 2022年數(shù)據(jù)來(lái)自 《 2022年小冊(cè)子 》 ，國(guó)家民政部網(wǎng)站； 2022年數(shù)據(jù)來(lái)自民政部2022年 1月 24日發(fā)布的 《 2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 》 。（摘自中國(guó) [海南 ]改革研究院撰寫(xiě)的 《 中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告 》 ） 農(nóng)民們?cè)孤曒d道，縣鄉(xiāng)干部也叫苦不迭。 “鄉(xiāng)官”們?yōu)榇司幜艘淮樋诹铮? ?“ 這驗(yàn)收，那驗(yàn)收，都要縣鄉(xiāng)干部籌。 ” ?“ 這達(dá)標(biāo)，那達(dá)標(biāo)，上面從不掏腰包。 ” ?“ 這大辦，那大辦，都是農(nóng)民血與汗。 湖南某鄉(xiāng)黨委書(shū)記：李昌平 某縣某局長(zhǎng)：焦點(diǎn)訪談 61 四、二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村問(wèn)題 ? 二元結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為：在發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)差距是起點(diǎn)，由于利益的落差，誘導(dǎo)農(nóng)村人口流向城市，最后使農(nóng)村收入與城市收入趨于平均，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。 ? 我國(guó)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村問(wèn)題是由工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系、城市居民和農(nóng)民的關(guān)系延伸而來(lái)的。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民處于極為不利的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致了農(nóng)村的在城市與農(nóng)村的關(guān)系中處于弱勢(shì)地位。 62 農(nóng)村的現(xiàn)狀 ? 農(nóng)村人口 （按戶口），占全國(guó)人口總數(shù)的 73%，中國(guó)農(nóng)民占世界農(nóng)民總數(shù)的 40%。 ? 行政： 31省 2053縣 4萬(wàn)鄉(xiāng) 70萬(wàn)行政村 400萬(wàn)自然村 ? 村民自治： 80%以上村的村委會(huì)直接選舉50%以上的村干部為初高中文化 63 我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題特征： 中共中央 2022年 1號(hào)文件 —— 《 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn) 五、新形勢(shì)下的變化 全黨必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。 農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和國(guó)家糧食安全；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；不僅事關(guān)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，解決農(nóng)民增收問(wèn)題，事關(guān)全局，意義重大。 一、集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種 糧農(nóng)民增加收入 二、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力 三、發(fā)展農(nóng)村