【文章內容簡介】 開展招商引資 ,吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農業(yè)領域 。通過深化農村金融體制改革 ,增加農業(yè)信貸投放 ,引導農村集體經濟組織和廣大農民增加投入 。完善以工補農、以商促農、反哺農業(yè)的機制 ,吸引工業(yè)資本、商業(yè)資本以及其他生產要素向農業(yè)流動 。增加農業(yè)貸款的財政貼息 ,擴大支持農業(yè)生產貼息的范圍 ,以政策優(yōu)惠鼓勵社會資金投向農業(yè)。三是逐步將以改善農民基本生產條件和生活質量為重點的中小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范疇 ,重點支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等基礎設施建設和農業(yè)科技投入 ,以提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 深化農村體制改革 ,建立農村服務體系 ,為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。一是改革土地征用制度 ,對國家重點工程、公益性事業(yè)建設用地 ,可以通過國家征用耕地的途徑獲得土地使用權 ,但要大幅度提高土地補償費、安置費標準 ,為失地農民提供 能夠參加失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的費用 ,解決農民的長期生活問題 。二是探索建立農業(yè)保險服務體系 ,國家應鼓勵現(xiàn)有商業(yè)保險公司開展農業(yè)保險業(yè)務或建立政策性保險機構 。支持農民和農業(yè)經營組織建立為農民生產服務的互助保險合作組織。三是進一步完善農村金融服務 ,促進小額信貸等扶貧信貸的發(fā)展 ,發(fā)揮各種類型小額信貸貸款額度小、期限短、手續(xù)簡單、方便易行的優(yōu)勢 ,為貧困農民提供信貸服務。 2021年 4 月 6 日 第三篇：“三農”問題調研報告 “三農”問題調研報告 “堅持以人為本 ,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀 ,促進經濟社會和人的全面發(fā)展” ,是我們黨根據(jù)中國國情和順應時代潮流提出的科學發(fā)展觀?！叭r”問題即農業(yè)、農村和農民問題 ,是事關我國經濟發(fā)展、改革開放、全面建設小康社會全局的大問題 ,也是黨中央高度關注的問題。我們必須從全面建設小康社會和確保國家長治久安的高度 ,用科學發(fā)展觀破解“三農”難題 ,實現(xiàn)農村經濟社會的全面發(fā)展 ,城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 ,切實維護廣大農民利益。 一、堅持全面發(fā)展 ,增加農村公共產品供給 全面發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要目的。改革開放以來 ,農村經濟發(fā)展取得了令人矚目的成就 ,但在經濟快速增長的同時 ,經濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決 ,農村社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務教育和公共衛(wèi)生等公共服務相對滯后 ,使“三農”問題由單純的經濟問題演變成經濟和社會問題。因此 ,破解“三農”難題必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式 ,堅持農村經濟社會全面發(fā)展 ,在加快農村經濟發(fā)展的同時 ,將重點放在促進農村社會發(fā)展上 ,努力增加農村公共產品供給 ,由政府承擔農村“文化教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、社會保障”等領域公共產品供給的責任 ,使農村公共產品的供給由依靠農民自身向以政府為主的 政策目標過渡 ,讓農民能夠分享經濟發(fā)展成果。 明確各級政府提供公共產品的責任。長期以來 ,農村公共產品主要靠農民自身解決。如果中央政府和省級政府履行其提供農村公共物品的服務職能 ,把農民從自我供給的 1 狀態(tài)中解放出來 ,就會大大減輕農民負擔 ,使農民將更多資源用于提高收入的投資上來 ,由此產生收入效應、消費效應和就業(yè)效應 ,極大地化解“三農”問題。因此 ,必須根據(jù)公共產品供應的特點 ,明確各級政府提供公共產品的責任 ,合理界定中央與地方政府提供公共產品的責任和范圍 :受益范圍遍及全國的公共產品 ,由中央政府提供 。受益范圍主要是地方的公共產品 ,由相應層次的地方政府提供 。具有外溢性的地方性公共產品由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。 確立增加農村公共產品供給的重點。目前政府增加農村公共產品供給的重點應是 :(1)建立農村最低生活保障制度。建立農村最低生活保障制度 ,標準要參照當?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定 ,并制定出相應的實施細則 ,增強其可操作性。 (2)建立農村義務教育免費制度。建立農村義務教育免費制度關鍵是要增加農村義務教育投入 ,建立各級政府分擔的義務教育投入體系和農村義務教育投入保障機制 ,加大中央和省級財政對農村義務教育的轉移支付 ,建立農村義務教育投入的監(jiān)管機制 ,保證該撥的經費及時足額到位和義務教育經費不被挪用、侵占。 完善農村公共產品資金的籌集制度。對于全國性公共產品 ,中央政府應本著公平的原則無償足額提供 ,或按經濟狀況通過轉移支付的形式對農村衛(wèi)生防疫、基礎教育、環(huán)境保護、計劃生育等的供給予以支持 ,不應再向農民征收。地方政府提供的某些公共產品具有很大的正外部性 ,如果沒有相應的補償 ,這些公共產品供給就會陷入不足的境地。對于部分準公共產品可以采用政府與市場混合的方式來提供 ,在明確產權的前提下 ,積極引進民間資金和外資 ,按照“誰引 進、誰收費” ,“誰投資、誰收益”的原則 ,大力增加農村公共產品供給。政府還應提供優(yōu) 惠政策 ,鼓勵經濟實體、個人和其他社會力量投資農村公共產品 ,推動多渠道、競爭性供給格局的形成。 二、堅持協(xié)調發(fā)展 ,改變城鄉(xiāng)二元結構體制 協(xié)調發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本原則。改革開放后 ,隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌 ,我國農村和城市經濟發(fā)展迅速 ,城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強 ,但受城鄉(xiāng)二元結構體制的影響 ,城鄉(xiāng)經濟社會一體化進程緩慢。城鄉(xiāng)二元結構體制還存在 ,“三農”問題就無法從根本上得到解決。因此 ,破解“三農”難題必須突破傳統(tǒng)的思維定勢 ,堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展 ,改變城鄉(xiāng)二元結構體制 ,建立農業(yè)與工業(yè)、農村與城市、農民與市民之 間的良性互動與轉換機制 ,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏。 農業(yè)與工業(yè)互動 ,推行以農民參與為主旨的工業(yè)化路線。一是要用工業(yè)組織和生產方式不斷對農業(yè)進行改造 ,引導和鼓勵工商資本、民間資本、境外資本等投入農業(yè) ,改造農業(yè)的傳統(tǒng)生產方式 ,發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營 ,使農業(yè)由小生產向社會化大生產轉變 ,促進農產品加工業(yè)發(fā)展 ,提高農產品的深加工水平 ,提高農業(yè)勞動生產率和市場綜合競爭力。二是實施工業(yè)逐步反哺農業(yè)政策 ,引導工業(yè)企業(yè)強化品牌意識 ,培育名優(yōu)產品 ,努力開發(fā)和生產先進適用的農業(yè)生產資料 ,通過現(xiàn)代流通方式為農戶和農業(yè)企業(yè)提供更便利 的服務。三是整合城市工業(yè)和農村工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 ,城市工業(yè)一方面要發(fā)展高新技術產業(yè) ,另一方面要將勞動密集型產業(yè)向農村轉移和擴散 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢 ,以勞動密集型產業(yè)為主攻方向 ,以農產品加工業(yè)為發(fā)展重點 ,積極參與農業(yè)產業(yè)化經營 ,直接帶動農民增加收入。 農村與城市互動 ,建立城鄉(xiāng)合理流動的市場配置資源機制。一是要按照建立統(tǒng) 一、開放、競爭、有