【文章內(nèi)容簡介】 開展招商引資 ,吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 。通過深化農(nóng)村金融體制改革 ,增加農(nóng)業(yè)信貸投放 ,引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民增加投入 。完善以工補(bǔ)農(nóng)、以商促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制 ,吸引工業(yè)資本、商業(yè)資本以及其他生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動(dòng) 。增加農(nóng)業(yè)貸款的財(cái)政貼息 ,擴(kuò)大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貼息的范圍 ,以政策優(yōu)惠鼓勵(lì)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)。三是逐步將以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點(diǎn)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇 ,重點(diǎn)支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入 ,以提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 深化農(nóng)村體制改革 ,建立農(nóng)村服務(wù)體系 ,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。一是改革土地征用制度 ,對(duì)國家重點(diǎn)工程、公益性事業(yè)建設(shè)用地 ,可以通過國家征用耕地的途徑獲得土地使用權(quán) ,但要大幅度提高土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ,為失地農(nóng)民提供 能夠參加失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用 ,解決農(nóng)民的長期生活問題 。二是探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系 ,國家應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或建立政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) 。支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建立為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的互助保險(xiǎn)合作組織。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù) ,促進(jìn)小額信貸等扶貧信貸的發(fā)展 ,發(fā)揮各種類型小額信貸貸款額度小、期限短、手續(xù)簡單、方便易行的優(yōu)勢(shì) ,為貧困農(nóng)民提供信貸服務(wù)。 2021年 4 月 6 日 第三篇：“三農(nóng)”問題調(diào)研報(bào)告 “三農(nóng)”問題調(diào)研報(bào)告 “堅(jiān)持以人為本 ,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀 ,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展” ,是我們黨根據(jù)中國國情和順應(yīng)時(shí)代潮流提出的科學(xué)發(fā)展觀?！叭r(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題 ,是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、全面建設(shè)小康社會(huì)全局的大問題 ,也是黨中央高度關(guān)注的問題。我們必須從全面建設(shè)小康社會(huì)和確保國家長治久安的高度 ,用科學(xué)發(fā)展觀破解“三農(nóng)”難題 ,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展 ,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 ,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民利益。 一、堅(jiān)持全面發(fā)展 ,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給 全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的。改革開放以來 ,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就 ,但在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí) ,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決 ,農(nóng)村社會(huì)保障水平低、社會(huì)援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對(duì)滯后 ,使“三農(nóng)”問題由單純的經(jīng)濟(jì)問題演變成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。因此 ,破解“三農(nóng)”難題必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式 ,堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展 ,在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí) ,將重點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展上 ,努力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給 ,由政府承擔(dān)農(nóng)村“文化教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、社會(huì)保障”等領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的責(zé)任 ,使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給由依靠農(nóng)民自身向以政府為主的 政策目標(biāo)過渡 ,讓農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。 明確各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。長期以來 ,農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自身解決。如果中央政府和省級(jí)政府履行其提供農(nóng)村公共物品的服務(wù)職能 ,把農(nóng)民從自我供給的 1 狀態(tài)中解放出來 ,就會(huì)大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) ,使農(nóng)民將更多資源用于提高收入的投資上來 ,由此產(chǎn)生收入效應(yīng)、消費(fèi)效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng) ,極大地化解“三農(nóng)”問題。因此 ,必須根據(jù)公共產(chǎn)品供應(yīng)的特點(diǎn) ,明確各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任 ,合理界定中央與地方政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍 :受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品 ,由中央政府提供 。受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品 ,由相應(yīng)層次的地方政府提供 。具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品由中央政府和地方政府或各個(gè)受益的地方政府共同提供。 確立增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)。目前政府增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)應(yīng)是 :(1)建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度 ,標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定 ,并制定出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則 ,增強(qiáng)其可操作性。 (2)建立農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制度。建立農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制度關(guān)鍵是要增加農(nóng)村義務(wù)教育投入 ,建立各級(jí)政府分擔(dān)的義務(wù)教育投入體系和農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制 ,加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付 ,建立農(nóng)村義務(wù)教育投入的監(jiān)管機(jī)制 ,保證該撥的經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不被挪用、侵占。 完善農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌集制度。對(duì)于全國性公共產(chǎn)品 ,中央政府應(yīng)本著公平的原則無償足額提供 ,或按經(jīng)濟(jì)狀況通過轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育等的供給予以支持 ,不應(yīng)再向農(nóng)民征收。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性 ,如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償 ,這些公共產(chǎn)品供給就會(huì)陷入不足的境地。對(duì)于部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以采用政府與市場(chǎng)混合的方式來提供 ,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下 ,積極引進(jìn)民間資金和外資 ,按照“誰引 進(jìn)、誰收費(fèi)” ,“誰投資、誰收益”的原則 ,大力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。政府還應(yīng)提供優(yōu) 惠政策 ,鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、個(gè)人和其他社會(huì)力量投資農(nóng)村公共產(chǎn)品 ,推動(dòng)多渠道、競(jìng)爭性供給格局的形成。 二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展 ,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制 協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則。改革開放后 ,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌 ,我國農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速 ,城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng) ,但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響 ,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程緩慢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還存在 ,“三農(nóng)”問題就無法從根本上得到解決。因此 ,破解“三農(nóng)”難題必須突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì) ,堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 ,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制 ,建立農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之 間的良性互動(dòng)與轉(zhuǎn)換機(jī)制 ,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏。 農(nóng)業(yè)與工業(yè)互動(dòng) ,推行以農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化路線。一是要用工業(yè)組織和生產(chǎn)方式不斷對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造 ,引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本、民間資本、境外資本等投入農(nóng)業(yè) ,改造農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式 ,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 ,使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變 ,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展 ,提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平 ,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)綜合競(jìng)爭力。二是實(shí)施工業(yè)逐步反哺農(nóng)業(yè)政策 ,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí) ,培育名優(yōu)產(chǎn)品 ,努力開發(fā)和生產(chǎn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料 ,通過現(xiàn)代流通方式為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更便利 的服務(wù)。三是整合城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 ,城市工業(yè)一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) ,另一方面要將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì) ,以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向 ,以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn) ,積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 ,直接帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。 農(nóng)村與城市互動(dòng) ,建立城鄉(xiāng)合理流動(dòng)的市場(chǎng)配置資源機(jī)制。一是要按照建立統(tǒng) 一、開放、競(jìng)爭、有