3關(guān)于三農(nóng)問題的調(diào)研究報告(編輯修改稿)
2024-08-16 00:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 制約。一是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不能適應(yīng)變化了的市場需要，加大了農(nóng)民增收的風(fēng)險；二是錯位的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢的需要，限制了農(nóng)民增收的空間；三是低下的農(nóng)業(yè)科技水平不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，延緩了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研投入嚴(yán)重不足制約了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研體制的不暢是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的不足限制了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。四是扭曲的農(nóng)村方針政策不能適應(yīng)日益深化的農(nóng)村改革需要，影響了農(nóng)民增收的環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，都需要有一個寬松的外部政 策環(huán)境，而目前的政策環(huán)境卻存在各種缺陷與不足。宏觀政策的偏差使農(nóng)民增收面臨不利的政策環(huán)境。由重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性作用而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)資源流失及農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的 “ 瓶頸 ” 因素。國民收入再分配存在明顯非農(nóng)偏好。盡管國家對農(nóng)業(yè)投入的絕對額不斷增長，但增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財政支出的增長，無論是財政支農(nóng)占財政支出的比重、農(nóng)業(yè)基建投資占基建投資的比重，還是農(nóng)業(yè)投資比重 第 7 頁 共 14 頁 都呈下降趨勢。部分微觀政策不到位直接影響農(nóng)民收入的增長。按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策因多種原因未能很好地貫徹執(zhí)行，存 在限收拒收，壓級壓價和給農(nóng)民打 “ 白條 ”的現(xiàn)象。由于一些地方政府對農(nóng)民進(jìn)入城市尤其是大中城市，收取高額城市增容費(fèi)的歧視性戶籍政策等使農(nóng)民進(jìn)入城市的難度加大，使城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程步履維艱，形成不利于農(nóng)民增收的就業(yè)結(jié)構(gòu)。五是萎縮的農(nóng)外就業(yè)途徑不能適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的需要，限制了農(nóng)民增收的渠道。六是薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施制約了農(nóng)民增收的潛力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，更是農(nóng)民收入持續(xù)增長的根本保障。然而，我縣農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施卻難以保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長。薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施使農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不牢。由于農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，一些基本農(nóng)田保護(hù)不力，土地肥力遞減，效率低下；多數(shù)水利設(shè)施老化失修，閑置浪費(fèi)，甚至破壞嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮作用；公路發(fā)展滯后，交通不便，流通受阻；郵政通訊網(wǎng)絡(luò)不健全，信息閉塞，交通不暢；農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平低下。 ⒉ 農(nóng)業(yè)增效后勁不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上主要存在市場化生產(chǎn)不足，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與增效矛盾突出。大宗農(nóng)產(chǎn)品市場總量飽和，積壓賣難；同時優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品明顯市場供給不足。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、增量不增收現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，勞動報酬率偏低。現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整的需要、農(nóng)機(jī)具技術(shù)檔次低、農(nóng) 第 8 頁 共 14 頁 機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系因設(shè)施、手段不健全面服務(wù)功能差。林牧漁業(yè)增效潛力不大。全縣森林資源總量較少、林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理、樹種單一、木材加工業(yè)發(fā)展滯后，大徑材加工規(guī)模偏小、加工層次低、附加值不高。畜牧良種率不高、集約化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)差，水產(chǎn)上的苗種質(zhì)量不高、養(yǎng)殖基地不配套塘口老化、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，畜牧水產(chǎn)的檢測、檢疫體系不健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐不快且組織化程度偏低?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)偏少、偏小，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品基地利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，產(chǎn)銷關(guān)系不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 的產(chǎn)業(yè)特色不明顯，基地建設(shè)滯后；各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和合作經(jīng)濟(jì)組織作用不突出，進(jìn)入市場的組織化程度偏低。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目區(qū)不夠集中連片，不能發(fā)揮規(guī)模效益；存在重建輕管現(xiàn)象；項目投入不足，招引 “ 三資 ” 辦法不多。 ⒊ 農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一些隱患依然存在。農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面一事一議籌資籌勞資金的收取使用同政策規(guī)定出入較大，資金大部分被鎮(zhèn)級占用，卡外亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，服務(wù)性收費(fèi)不夠規(guī)范且隨意性較大，因收取稅費(fèi)組織小分隊到農(nóng)戶家中扒糧抬物在少數(shù)地方仍然存在。農(nóng)村土地承包方面侵害農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的問題比較突出。少數(shù)村組 土地承包年不變的政策遲遲落實不到位，隨意調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、隨意違法
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