6跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”──關(guān)于“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)與思考(編輯修改稿)
2025-09-19 16:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。農(nóng)民享受不到基本 的國民待遇，甚至連基本的社會(huì)尊重都得不到。人們不僅看不起農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，更鄙視農(nóng)民，把農(nóng)民稱作 “ 鄉(xiāng)里人 ” 、 “ 土包子 ” ，把農(nóng)民的流動(dòng)稱作 “ 盲流 ” 等等，農(nóng)民社會(huì)地位低下。 國有財(cái)產(chǎn)名義上是屬于全民的，農(nóng)民也是其所有者中的一員，理應(yīng)從國有財(cái)產(chǎn)的收益中得到好處?？墒聦?shí)上，農(nóng)民對(duì)國有財(cái)產(chǎn)沒有實(shí)際占有權(quán)和支配權(quán)，從國有財(cái)產(chǎn)的收益中分到的好處也很有限。 勞動(dòng)權(quán)是公民的基礎(chǔ)性權(quán)利，《勞動(dòng)法》是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本法律，但大部分在農(nóng)村中耕種土地的勞動(dòng)者卻被排除在《勞動(dòng)法》之外，其勞動(dòng)權(quán)益也就無從保護(hù)了。其次，就 業(yè)權(quán)也是公民的基本權(quán)利，但政府的就業(yè)政策向城市傾斜，農(nóng)民就業(yè)受到歧視，農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于邊緣性地位。再次，失業(yè)的農(nóng)民與市民所享受的待遇也迥然不同。同時(shí)，現(xiàn)行的剛性戶口管理制度，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由受到了極大的限制，或者要為這種遷徙付出很大的代價(jià)。 在歷屆全國人大代表的構(gòu)成中，農(nóng)民代表的人數(shù)及比例都偏低，農(nóng)民所占的份額與其所占人口比例極不相稱。年新的《選舉 第 6 頁 共 11 頁 法》把農(nóng)村與城市每一代表所代表的人數(shù)規(guī)定為：，這就意味著個(gè)農(nóng)民的權(quán)利相當(dāng)于個(gè)城里人的權(quán)利，農(nóng)民的選舉權(quán)不能保障。農(nóng)民的被選 舉權(quán)就更無法保障了，被選舉權(quán)對(duì)農(nóng)民而言幾乎可以說沒有，這又意味著占全國人口的農(nóng)民不能直接參與國家和社會(huì)的管理活動(dòng)，不能有效表達(dá)自己的意愿。 人地矛盾突出 不可否認(rèn)，人地關(guān)系高度緊張是我國的基本國情，而且隨著人口的增長，對(duì)農(nóng)村土地制度變遷起主要制約作用的基本國情矛盾越來越突出。建國多年，我國農(nóng)村人口從億增加到近億，人均耕地面積相應(yīng)減少了一半左右。結(jié)果是：人地關(guān)系越緊張，土地承擔(dān)的對(duì)農(nóng)民人口的社會(huì)保障功能就越大于生產(chǎn)功能。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率在不斷提高，但農(nóng)業(yè)效益低下的事實(shí)卻日益突出。 據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)， 年中國耕地面積減少了多萬畝，對(duì)于中國這樣一個(gè)人均耕地不足世界平均水平百分之四十的國家來講，耕地?zé)o疑是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長治久安的 “ 本中之本 ” 。近年來驚人的土地流失速度和由此產(chǎn)生的潛在威脅，已成為政府和社會(huì)普遍關(guān)注的問題，也更加劇了原本就緊張的人地關(guān)系。 根據(jù)社會(huì)保障部部長鄭斯林在兩會(huì)答記者問介紹的情況，中國農(nóng)村大概有億多人口，其中有億是勞動(dòng)力。現(xiàn)在從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來從事二產(chǎn)、三產(chǎn)或者進(jìn)城務(wù)工的接近億人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大約還有 第 7 頁 共 11 頁 億的富余勞動(dòng)力。因此，農(nóng)村需要分流出來安排到二產(chǎn)、三產(chǎn) 的人數(shù)是億。 土地是不可再生的，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，土地減少也是可以預(yù)期的，因此，從中長期看人地關(guān)系高度緊張不可能根本改變，只可能有所緩解。是否真正能夠緩解，則要取決于對(duì)基本體制矛盾的改革。 三、對(duì)策：轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)，在非農(nóng)方面找出
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