【文章內容簡介】 的農(nóng)村高度組織條件下的管理機構不減人反增人。94年稅制改革，提高兩個比例，財政收入向上集中度提高，縣鄉(xiāng)兩級財政入不敷出，加之普九義務教育投資、基層官員政績需要的形象工程以及吃喝風、行賄風等等。20世紀末的10年,在農(nóng)村基本上是橫征暴斂的10年。第四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中斷。產(chǎn)前產(chǎn)后服務，前40年國家壟斷專營，原因是產(chǎn)前和產(chǎn)后有錢可賺，唯獨生產(chǎn)環(huán)節(jié)不賺錢。國家雖然出了錢，但不是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，給了經(jīng)營者，國家受到中間商盤剝，最典型的是糧食系統(tǒng)和供銷社生資系統(tǒng)、棉花系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的種子公司。由于產(chǎn)業(yè)鏈中斷，導致農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)是不完善的，一下子拋向市場，其結果可想而知。第五是農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)被現(xiàn)代工業(yè)取代。農(nóng)村社會歷史上的其它產(chǎn)業(yè)，如手工業(yè)，各種作坊等，被現(xiàn)代工業(yè)取代，農(nóng)村自救力，內生產(chǎn)業(yè)力盡喪。第六是農(nóng)村社會保障制度沒有建立。小病拖，大病等，促長了農(nóng)村封建迷信盛行，養(yǎng)兒防老、家族意識等傳統(tǒng)觀念大行其道。第七是政府和城市居民深層意識歧視農(nóng)民，政府保護農(nóng)民利益的舉措收效甚微。在社會二元結構中，呈現(xiàn)出城市居民始終在政府的保護下生存，而農(nóng)民沒有享受到一丁點（除保護價一項外）社會福利。打工是盲流，春運加價，克扣農(nóng)民工工資，大城市設計許多限制外來工的壁壘等。農(nóng)民在城鎮(zhèn)成了低智商、犯罪的代名詞。五、如何解決三農(nóng)問題是社會熱點問題。在網(wǎng)上鍵入“三農(nóng)問題”搜索，有簡體中文網(wǎng)站和網(wǎng)頁17000項，三農(nóng)問題研究已十分深入。筆者認為：中國農(nóng)村地域廣，東西跨越5個時區(qū)，南北氣候迥異，各地資源稟賦差別大，東、中、西部經(jīng)濟條件懸殊，不可能有一套適合全國各地農(nóng)村的最優(yōu)方案，靠一個“一號文件”解決農(nóng)村所有問題。這里，筆者提供兩條基本思路，一是農(nóng)村人口向城市集中的思路；二是農(nóng)村地區(qū)的一攬子改革思路。(一)農(nóng)村人口向城市集中的思路農(nóng)村人口向城市集中是黨的16大確定的方針政策，也是工業(yè)化過程中的必然產(chǎn)物，是社會發(fā)展的必經(jīng)歷程，是社會人口空間布局變化規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律的協(xié)調規(guī)律。任何人為限制人口流動的制度設計都是對規(guī)律的違背。農(nóng)民進城打工就是農(nóng)村人口向城市集中的表現(xiàn)，誰能阻擋民工潮？民工潮的背后是經(jīng)濟規(guī)律（比較效益）在起作用，與臺商到大陸投資原理一樣。因此，農(nóng)村人口向城市集中是經(jīng)濟行為，是市場行為，而非政府行為。政府在人口布局調整過程中，政府要做兩件事。第一件事是清理一切有關人口、人才流動的壁壘，給外資、內資企業(yè)，國營、民營企業(yè)，農(nóng)民和城市居民同等國民待遇。首先，取消戶籍管制為戶籍登記制，變“要不要給你城市戶口”為“我愿不愿”登記為城市戶口，把權力交給人民自決。同時，把戶口與身份證（變更登記身份證以舊換新）、保險、納稅、銀行帳號捆綁在一起。其次，取消正式工與臨時工稱謂，一律稱雇員（公務員本質也是雇員），實行崗位工資制。其次，社會組織分成四大類，軍事單位、行政單位（含黨、政、人大、政協(xié)、司法）、事業(yè)單位、企業(yè)單位。政府只管軍事和行政單位的收與支，全額納入國家預算管理，定員定編；事業(yè)和企業(yè)單位全權交由市場調節(jié)，事業(yè)單位財政補貼法制化。最后，對外資企業(yè)、內資企業(yè)，國營企業(yè)、民營企業(yè)，小企業(yè)、個體戶，外國人、中國人，城里人、農(nóng)村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律實行國民待遇，除法律規(guī)定特殊優(yōu)惠外，所有社會福利、社會保障和工資待遇，執(zhí)行一個標準，不厚此薄彼。第二件事是規(guī)劃、引導、誘導、指導，法律規(guī)范。首先,就是規(guī)劃。中國目前的共識是限制特大城市，發(fā)展中小城市。這是錯誤的，我國人口最高峰是2050年，16億，2013年是勞動力最高峰為10億，后者比前者提前37年到來，就業(yè)高峰在“小康”之前，人口城市化的步伐必須加快。按最低標準一半人居住在城市，城市居民就是8億，60%，70%，2020年小康目標，取中間值（8—11億），按美、日、德1995年特大城市居民占總人口之比例（39%、37%、41%）取最低值37%。這樣2020年中國特大城市人口不得少于5億，也就是說1000萬人口特大城市必須有50個以上，現(xiàn)在所有的直轄市、省會城市和計劃單列城市人口都增加到1000萬，還不夠。然而，我國號稱1000萬的特大城市沒有一個城區(qū)人口達到800萬，都包括郊區(qū)農(nóng)村人口。而特大城市看起來單位成本高，但承載人口多，其實是最節(jié)儉的人口居住途徑。因此，我們要大力發(fā)展特大城市，大力發(fā)展中小城市，二者齊頭并進，才能容納巨大的人口規(guī)模。中國干任何與人口有關的事情，必然是世界第一，就必須拿出世界第一的膽識、第一的謀略、第一的舉措。但我們不能盲目發(fā)展特大城市，如長江以北（除東北外），成昆線以西就不宜發(fā)展特大城市，因為水資源不足，現(xiàn)在可以“南水北調”，將來可能只有海水淡化一條路了。因此，50個特大城市只有長江中下游流域、珠江流域、東南沿海和東北四塊地方可供規(guī)劃了。其次是引導、誘導、指導問題。所謂引導就是政府告知每一位農(nóng)民，進城者必須有一技之長，即大力興辦職業(yè)教育；所謂誘導，即城市接收單位應有一定的進入門檻（與目前的限制門檻有本質區(qū)別），基本條件不得太高。所謂指導，即告知每一位進城民工，由一個農(nóng)民向城市居民轉變不是一天的事，有觀念與綜合素質問題，政府應加強市民教育。目前民工進城打工的負面影響是政府沒有做好引導、誘導、指導這三項工作造成的，待國民取下“有色眼鏡”看農(nóng)民工、政府做好“三導”工作，農(nóng)民變市民不是一件難事。最后就是政府在“農(nóng)村人口向城市集中” 過程中，必須作好法制建設，用法律的形式，而非“紅頭文件”形式來規(guī)范。這次人類有史以來最大的人口遷徙，包括上述規(guī)劃、“三導”工作，以及取消壁壘和普遍國民待遇等，都應通過人大立法形式予以規(guī)范。(二)農(nóng)村地區(qū)一攬子改革的思路。就是農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟體制實行一系列革命性的改革，基本思路是：在長、珠三角洲、京津地區(qū)和長江中下游平原進行撤消省、自治區(qū)建制，設立經(jīng)濟大區(qū)試點，經(jīng)濟區(qū)屬中央派出機構。中央政府直接管理到市和州，市不再轄縣，只管城區(qū)和近郊區(qū)。國家設立中央、市（州）、縣三級財政。其理由有：其一，省級行政區(qū)劃是農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)物，工業(yè)社會的主體是城市，目前形成了城市與農(nóng)村二元社會結構，干脆把二元分而治之，突出城市在國家中的經(jīng)濟地位，中央直轄市州一級（州是指地域大且沒有中心城市的地區(qū)，以及為實行民族自治而專設的一級行政建制）。從而可以減少中間環(huán)節(jié)，便于宏觀調控手段的有效性和政策的落實，有利于城市工業(yè)現(xiàn)代化的早日建成。目前省級行政區(qū)劃，從經(jīng)濟發(fā)展實體來看，既有城市、農(nóng)村，地域又大了，從經(jīng)濟發(fā)展區(qū)劃來看，它又小了。其二，省級機構運行50多年，機構太龐大，改革起來難度大，傷其十指，不如斷其一指，把省級機構的權力一分為二：規(guī)劃、協(xié)調與司法權、農(nóng)村管理權給大行政區(qū)；城市經(jīng)濟運行與管理權交給市。有利于新型市場經(jīng)濟制度設計，節(jié)約經(jīng)費用于發(fā)展城市建設。其三，省級作為地方政府，除外交外，與國家職能基本相同，不利于中央集權的穩(wěn)固，也不利于中央與地方事權、財權的明確。其四，農(nóng)村管理的實體應為縣一級，農(nóng)村管理形成中央、大區(qū)、縣三級管理，以縣為主；城市形成中央、市兩級管理，以市為主。市縣兩類地方政府，一個管城市，一個管農(nóng)村，職責明確，經(jīng)濟發(fā)展主體清晰，有利于小康目標的實現(xiàn)。其五，長江和珠江三角洲以及京津地區(qū)已形成三個城市群（長江中下游平原具備建特大城市的品質，農(nóng)業(yè)發(fā)達），省建制已成掣肘經(jīng)濟進一步發(fā)展的客觀現(xiàn)實，通過試點，探索出一條新的經(jīng)濟發(fā)展模式。撤銷縣級市建制，恢復縣建制，精簡縣級（含城市郊區(qū)）財政供養(yǎng)人員（含垂直系統(tǒng)），撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，取消農(nóng)業(yè)稅。其理由有：其一，徹底斬斷向農(nóng)民亂收費的根源，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構，在土地承包到戶的條件下，沒有存在的意義。其二，自秦、漢以來，2000多年，中國都是“皇權不下縣”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設立政府機構，勢必增大管理成本。其三，憲法明確規(guī)定村民自治，自治單位何需政府事無巨細全權管理？其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構是由區(qū)公所演變成人民公社，再由人民公社演變而來的，設立區(qū)公所即是上層建筑恢復、適應經(jīng)濟基礎變化的需要。其五，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)征收5000年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為弱質產(chǎn)業(yè)，美歐都實行農(nóng)業(yè)補貼政策，我們對農(nóng)業(yè)不補反征，特產(chǎn)稅只能按實際外銷金額據(jù)實征收，取消農(nóng)業(yè)稅，以利于養(yǎng)育農(nóng)業(yè)，發(fā)展、引導非糧產(chǎn)業(yè)。其六，縣級市經(jīng)濟規(guī)模小，城市規(guī)模小，與農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，無非是一個大一點的縣城，市建制未必能促進經(jīng)濟發(fā)展，倒不如把縣城經(jīng)濟作為一個城鄉(xiāng)結合點，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟實體來經(jīng)營運作。選派大批青年（含優(yōu)秀大學畢業(yè)生）干部，長駐村、鎮(zhèn)幫助農(nóng)村奔小康，長期與農(nóng)民“三同”，不達小康不歸隊。其理由有：其一，整體小康目標，農(nóng)村是難點和重點，沒有黨和政府的引導、誘導和指導，很難突破。其二，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于弱質狀態(tài)，沒有黨的強有力領導，現(xiàn)狀難以改變。其三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調整是一次深刻的革命，沒有統(tǒng)一的指導思想、正確的理論指導，勢必造成浪費和土地拋荒。其四，農(nóng)民素質的弱質性與樸素的愛黨、愛國情結，呼喚著黨和政府的代表與他們朝夕相處，共同建設小康社會；我們的干部有必要深入人民生產(chǎn)、生活的最底層，在實踐中摔打，培養(yǎng)出新一代的既懂現(xiàn)代科學知識，又深知中華民族文化與民族情感的社會中堅。其五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的撤銷，農(nóng)村黨的工作只能加強，不能削弱，有必要培養(yǎng)鍛煉出一批農(nóng)村新生領導力量。其六，三農(nóng)問題的解決辦法必然在實踐產(chǎn)生，全國不可能是一個模式，任何模式必須適應客觀需要[1]。(三)金融解決“三農(nóng)”問題目前的金融體制對農(nóng)業(yè)的支持、對縣域經(jīng)濟的支持相對來講嚴重不足，那么，從金融的角度看，如何解決“三農(nóng)”的問題？（一）要盡快恢復農(nóng)業(yè)政策性金融機構的支農(nóng)業(yè)務，同時運用積極的財政政策，加大對“三農(nóng)”的支持力度。既想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、啟動農(nóng)村市場，又不想付出代價，這是不現(xiàn)實的，只不過我們如果對政策性金融管理好一點，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會少一點，以最少的代價獲取最大的社會效益。對支持“三農(nóng)”的政策性投入，國家要建立政策性金融的財政補償機制，在國家的財力允許的情況下，要及時向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失的彌補，以及時化解政策性金融的風險，不要讓風險積聚過大。（二）在政策性金融的帶動下，積極引導商業(yè)金融加大支農(nóng)力度。一些農(nóng)業(yè)高科技、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，在政策性金融的支持下形成一定生產(chǎn)能力以后，商業(yè)金融要及時給予配套資金。對于長期只存不貸或達不到存貸比例的