【正文】 工作，農(nóng)民變市民不是一件難事。從而可以減少中間環(huán)節(jié)，便于宏觀調(diào)控手段的有效性和政策的落實(shí)，有利于城市工業(yè)現(xiàn)代化的早日建成。撤銷縣級(jí)市建制，恢復(fù)縣建制，精簡(jiǎn)縣級(jí)（含城市郊區(qū)）財(cái)政供養(yǎng)人員（含垂直系統(tǒng)），撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，取消農(nóng)業(yè)稅。其二，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于弱質(zhì)狀態(tài)，沒(méi)有黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)狀難以改變。（二）在政策性金融的帶動(dòng)下，積極引導(dǎo)商業(yè)金融加大支農(nóng)力度。同時(shí)增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，提高其支農(nóng)能力。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)變化時(shí)，要么是公司不講信用，要么是農(nóng)戶不講信用；四是不利于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。進(jìn)入到農(nóng)村綜合改革的新階段。非農(nóng)化。時(shí)至今日,結(jié)果都不盡如人意。在土地所承載的社會(huì)保障功能沒(méi)有得到有效替代、土地產(chǎn)權(quán)模糊等制度性缺陷沒(méi)有得到矯正的情勢(shì)下,農(nóng)地流轉(zhuǎn)也就無(wú)法順利進(jìn)行,“田制”實(shí)在是一種迫不得已的選擇。農(nóng)民的自有資金先天不足,在扣除基本生活費(fèi)用,交繳了各種稅費(fèi)、提留與攤派,以及支付日益高漲的教育和醫(yī)療等必需開(kāi)支后,可用于農(nóng)業(yè)的投入就微乎其微了,這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支撐條件日益弱化。農(nóng)民一詞就其本義來(lái)講是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人,是一種職業(yè)界定?？梢哉f(shuō),三農(nóng)問(wèn)題既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長(zhǎng)期忽視農(nóng)業(yè)的城市偏向型發(fā)展模式的結(jié)果,更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)矛盾的集中體現(xiàn),而后者是現(xiàn)代意義上三農(nóng)問(wèn)題的根源。因此,必須著眼于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與推進(jìn)城市化進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動(dòng)。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)同樣證明了這一點(diǎn)。由于中國(guó)的人口基數(shù)大,問(wèn)題積累時(shí)間長(zhǎng),既面臨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境,又面臨國(guó)內(nèi)三農(nóng)工作中的一些實(shí)際問(wèn)題,客觀上決定了三農(nóng)問(wèn)題在短期內(nèi)將無(wú)法徹底解決,需要分步驟、分階段、分區(qū)域逐步推進(jìn)。西部地區(qū)解決三農(nóng)問(wèn)題面臨著比中東部地區(qū)更為復(fù)雜的形勢(shì)和矛盾,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是自然條件差,資源匱乏。改變過(guò)去大城市一枝獨(dú)秀,中小城市發(fā)育不良,廣大農(nóng)村衰落凋敝的境況。要采取更積極的措施鼓勵(lì)各類科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作組織和民間科研機(jī)構(gòu)直接參加農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與推廣。因此必須建立有效的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度,促使生態(tài)位勢(shì)較低的發(fā)達(dá)地區(qū)支付享受綠色生態(tài)的酬金,從而使西部地區(qū)的生態(tài)保育的成本得到合理的補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,在此基礎(chǔ)上促進(jìn)西部三農(nóng)問(wèn)題的早日解決。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財(cái)稅支持，應(yīng)努力提高國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的比重，應(yīng)滿足《農(nóng)業(yè)法》“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的要求。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，引導(dǎo)家庭經(jīng)營(yíng)向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)戶運(yùn)用現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障，培育農(nóng)村新型金融組織，走農(nóng)業(yè)企業(yè)化道路，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。政府要堅(jiān)持中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)價(jià)格支持制度，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定，提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)格水平，使農(nóng)民從政策優(yōu)惠中增加利益，給予有效的補(bǔ)貼，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，并確保收入增幅逐年上升。(五)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度是化解西部地區(qū)三農(nóng)問(wèn)題的必要措施西部農(nóng)區(qū)兼具生產(chǎn)功能和生態(tài)功能,不但要提供農(nóng)產(chǎn)品,還要提供保護(hù)江河水源、控制水土流失、防治沙塵暴等“生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品”。[5]加快西部農(nóng)業(yè)的發(fā)展,除了增加農(nóng)業(yè)要素投入外,更重要的是必須加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)科技成果的示范與推廣。首先,城市要鼓勵(lì)和發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的企業(yè),尤其要通過(guò)優(yōu)惠政策,引導(dǎo)和培育以西部名、優(yōu)、稀、特農(nóng)產(chǎn)品為原料的精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和運(yùn)銷服務(wù)企業(yè),大幅度提高資源綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品附加值,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),更多地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力,拓寬農(nóng)民增收渠道。五要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù),要在政策、資金、技術(shù)和信息等方面予以傾斜,為更廣泛的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。相比之下,今日中國(guó)農(nóng)業(yè)人口超過(guò)60%,農(nóng)業(yè)就業(yè)重仍高達(dá)50%,且絕大多數(shù)停留在自給自足、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段,要完成農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要走的路還很長(zhǎng)。因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎囟紝⒊氏陆第厔?shì)。農(nóng)經(jīng)權(quán)威人士杜潤(rùn)生早在十幾年前就指出,8億人給2億人搞飯吃的局面不改觀,中國(guó)的農(nóng)業(yè)沒(méi)出路![2]為了適應(yīng)這種變化,必須改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,以促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從根本上改變?nèi)硕嗟厣俚臓顩r,大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和現(xiàn)代化水平。改革戶籍制度,落實(shí)對(duì)農(nóng)民的國(guó)民待遇,逐步破除限制勞動(dòng)力合理流動(dòng)的體制性障礙是化解三農(nóng)問(wèn)題的必要前提。由于歷史和發(fā)展階段等原因,國(guó)家在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期對(duì)市民和農(nóng)民實(shí)行以戶籍制度為界線的雙重待遇標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。銀行在商業(yè)化改革后所持有的金融資本是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的,往往不愿為高度分散、從事高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)的小農(nóng)提供審查監(jiān)督成本高、又無(wú)利可圖的小額信用服務(wù)。然而在現(xiàn)行體制下,農(nóng)業(yè)三大基本生產(chǎn)要素即土地、資本、勞動(dòng)力往往因流動(dòng)不暢而響到配置效率的優(yōu)化,進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。一、三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾近年來(lái),解決三農(nóng)問(wèn)題的“藥方”開(kāi)出了許多。針對(duì)盤(pán)石鎮(zhèn)禾梨坪村在解決三農(nóng)問(wèn)題時(shí)的特殊矛盾和形勢(shì),提出了五點(diǎn)具體建議。六、農(nóng)村改革三步走溫家寶總理在全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上的講話中曾經(jīng)指出，“農(nóng)村改革近30年來(lái)，我們邁出了三大步”。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，沒(méi)有資金投入搞科研，即使有科研機(jī)構(gòu)研究出新的技術(shù)，推廣也困難；三是難于適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要。（四）郵政儲(chǔ)蓄組織的資金，大部分應(yīng)通過(guò)政策性金融反哺“三農(nóng)”。既想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，又不想付出代價(jià)，這是不現(xiàn)實(shí)的，只不過(guò)我們?nèi)绻麑?duì)政策性金融管理好一點(diǎn)，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會(huì)少一點(diǎn)，以最少的代價(jià)獲取最大的社會(huì)效益。選派大批青年（含優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生）干部，長(zhǎng)駐村、鎮(zhèn)幫助農(nóng)村奔小康，長(zhǎng)期與農(nóng)民“三同”，不達(dá)小康不歸隊(duì)。市縣兩類地方政府，一個(gè)管城市，一個(gè)管農(nóng)村，職責(zé)明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體清晰，有利于小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家設(shè)立中央、市（州）、縣三級(jí)財(cái)政。所謂引導(dǎo)就是政府告知每一位農(nóng)民，進(jìn)城者必須有一技之長(zhǎng)，即大力興辦職業(yè)教育；所謂誘導(dǎo)，即城市接收單位應(yīng)有一定的進(jìn)入門(mén)檻（與目前的限制門(mén)檻有本質(zhì)區(qū)別），基本條件不得太高。這樣2020年中國(guó)特大城市人口不得少于5億，也就是說(shuō)1000萬(wàn)人口特大城市必須有50個(gè)以上，現(xiàn)在所有的直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列城市人口都增加到1000萬(wàn)，還不夠。其次，社會(huì)組織分成四大類，軍事單位、行政單位（含黨、政、人大、政協(xié)、司法）、事業(yè)單位、企業(yè)單位。任何人為限制人口流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)都是對(duì)規(guī)律的違背。在社會(huì)二元結(jié)構(gòu)中，呈現(xiàn)出城市居民始終在政府的保護(hù)下生存，而農(nóng)民沒(méi)有享受到一丁點(diǎn)（除保護(hù)價(jià)一項(xiàng)外）社會(huì)福利。產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，前40年國(guó)家壟斷專營(yíng)，原因是產(chǎn)前和產(chǎn)后有錢可賺，唯獨(dú)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不賺錢。自統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料壟斷經(jīng)營(yíng)，一直到開(kāi)始按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品止，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，40年整體上是農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)向工業(yè)輸血。1997年~1999年間，%。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)手段也是弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。為什么一個(gè)有著5000年農(nóng)業(yè)文明史，有4000多年處于世界第一強(qiáng)國(guó)地位的中國(guó)，在21世紀(jì)的農(nóng)村處于“苦”、“窮”、“險(xiǎn)”的境地？究其原因有以下五點(diǎn)：(一)產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性種養(yǎng)業(yè)，依賴于當(dāng)?shù)厮⑼?、日照、氣溫等天然資源的配置。雖然解決“三農(nóng)”問(wèn)題的許多措施都與資金的投入密切相關(guān)，但是近幾年來(lái)的金融體制改革所存在的問(wèn)題在相當(dāng)程度上削弱了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸投入相對(duì)不足。農(nóng)民問(wèn)題的另一個(gè)重大問(wèn)題是減負(fù)問(wèn)題。當(dāng)然農(nóng)村問(wèn)題還有很多方面，它遍及農(nóng)村發(fā)展的方方面面，養(yǎng)老醫(yī)療問(wèn)題和幼兒教育問(wèn)題也是不容忽視的。其中集體土地被非法買賣是一大問(wèn)題。二、農(nóng)村問(wèn)題目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶籍制度改革。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興。五是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)今年扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，使貧困群眾盡快脫貧致富。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)利用水土光熱資源，依靠科技，突出特色，積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品基地，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。各地可以積極推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)銷售。治標(biāo)也很重要，但從長(zhǎng)期來(lái)看，還是要治本?！眱稍涸菏空f(shuō)?？梢灾醒胴?cái)政為主、地方財(cái)政為輔，設(shè)立青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)普通高中或職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到一定規(guī)模，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民可給予相應(yīng)的資金扶持?？蓳?jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，初中及以下所占比重高達(dá)95%，%，%，農(nóng)業(yè)技能人才的嚴(yán)重不足將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重后果。除了認(rèn)識(shí)與思想上的保證之外，還要建立真抓實(shí)干的長(zhǎng)效機(jī)制，把“三農(nóng)”問(wèn)題納入法制化軌道。在校讀書(shū)的“90后”，即便是來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生，他們中的絕大多數(shù)從未將農(nóng)民作為未來(lái)的職業(yè)選擇。這也是近日在江蘇召開(kāi)的全國(guó)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育戰(zhàn)略研討會(huì)的中心議題。這種畫(huà)面襯托出的是中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，青壯年勞力集體出逃，他們逃離了農(nóng)村，奔向城市里的工廠，過(guò)著打工生活。在中西部的一些農(nóng)村地區(qū)，80%的農(nóng)民都是50～70歲的老人，他們既不懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，又因年齡過(guò)大而無(wú)力耕作，使得更多的土地被荒廢。按此趨勢(shì)，到2016年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中50歲以上所占比重將會(huì)超過(guò)50%。解決問(wèn)題的根本途徑，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村的水利、垃圾、用電、上網(wǎng)、醫(yī)療等問(wèn)題幾乎沒(méi)有人管。來(lái)自吉林省的調(diào)查顯示，規(guī)模在20～30畝、30～70畝的玉米種植大戶，基本與外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工收入相當(dāng)，這部分人成為職業(yè)農(nóng)民后不會(huì)輕易離開(kāi)農(nóng)村。城鎮(zhèn)化國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副主任徐宏源認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高