【正文】 險(xiǎn)等社會保障制度泰州地區(qū)的農(nóng)村社會保障從1992年起步，起初由民政部門管理。2008年城鎮(zhèn)居民人均年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付為13933元，而農(nóng)村人均年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付為1109元。體系內(nèi)沒有系統(tǒng)的管理制度，嚴(yán)重影響了社會保障管理的效率。2．泰州農(nóng)村社會保障建設(shè)存在問題的原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠農(nóng)村和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)。2．3主體責(zé)任意識的缺失，農(nóng)村居民參保意識不強(qiáng)從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的素質(zhì)來看，城鎮(zhèn)居民一般受教育程度較高，且各方面的觀念和意識較為先進(jìn)和開放，而農(nóng)民的小農(nóng)意識根深蒂固，較為關(guān)注眼前利益。并且在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實(shí)施。（三）進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民外出勞務(wù)收入。2011年全市一般預(yù)算支出預(yù)算為2071285萬元。安排社會救助資金613萬元，專項(xiàng)用于社會邊緣人員救助。要切實(shí)認(rèn)真抓好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)即征即辦的目標(biāo)。強(qiáng)化管理、規(guī)范操作，實(shí)行農(nóng)村社會本科畢業(yè)論文保障的行政管理、基金管理與業(yè)務(wù)管理相分離。本科畢業(yè)論文結(jié)束語農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系中的重要組成部分，是建設(shè)和諧社會的必要前提。而目前的中國已逐漸步入老齡化社會，家庭成員的醫(yī)療、養(yǎng)老問題則成為社會關(guān)注的問題。發(fā)展至今已經(jīng)有社員52戶，包括工人、農(nóng)民、黨員和宗教人士，社員除了本村的農(nóng)戶、還有外村的農(nóng)戶、其中本村村民占80%。占全國人口80%的農(nóng)民只享有全國社會保障資金的11%。如果這個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入非常有限，一旦有家庭成員生病，嚴(yán)重的便不再治療。還有部分即使是投保了，檔次也是較低的，時(shí)間也較短。（四）農(nóng)村社會保障的資金來源匱乏農(nóng)村社會保障的資金來源主要有兩個(gè)方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，另外便是政府的財(cái)政撥款。事實(shí)上，廣大農(nóng)民的要求也不高，他們的基本愿望就是“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。這是一種農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。這樣既調(diào)動(dòng)了他們的積極性，又在一定程度上減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村建立一套切實(shí)可行的社會保障體系，不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民利益的大事，更關(guān)系到中國人整體脫貧致富，全面建設(shè)小康社會的大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但中國農(nóng)村是一個(gè)龐大的群體，完全靠國家支持，也會造成國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。只有團(tuán)結(jié)合作，將個(gè)體力量團(tuán)結(jié)起來形成一個(gè)強(qiáng)有力的團(tuán)體，才能抵御外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會保障的推進(jìn)。在社會救助方面，國家也投資了大量的資金（1990—1999年，），但由于農(nóng)村所需要救助的人數(shù)太多，平均到每個(gè)人頭上也就少了。其原因：一是農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)原因，二是政府的支持方面。而養(yǎng)老保險(xiǎn)則是指國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會保險(xiǎn)制度。1990年，全國社會保障支出1130億元，其中，用于城市人口的977億元，占全國的89%，而用于農(nóng)村人口的僅126億元，占11%。該合作社是以醫(yī)療、養(yǎng)老、教育為服務(wù)的合作社。我國是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，農(nóng)村人口占全國人口的80%，世界的30%，國家的整體發(fā)展、全面推進(jìn)，必須考慮到農(nóng)村。在新形勢下與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式。（四）采取多種形式宣傳社會保障的意義、政策、辦法，做到家喻戶曉，提高全民的社會保障意識，使所有用人單位和員工都要進(jìn)入社會保障體系。要繼續(xù)做好勞務(wù)輸出工作，保證培訓(xùn)券發(fā)放到位，及時(shí)兌現(xiàn)，發(fā)揮作用。安排新農(nóng)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)地方配套資金6000萬元，確保基本養(yǎng)老金和基本生活保障費(fèi)按時(shí)發(fā)放。2005年起全省減免農(nóng)業(yè)稅，各種相關(guān)政策執(zhí)行到位，農(nóng)民陸續(xù)從中得到實(shí)惠。政府部門努力為家庭經(jīng)營提供方便，鼓勵(lì)家庭經(jīng)營的發(fā)揚(yáng)壯大。由全國人民代表大會制定的《社會保障法》仍處于起草階段。根據(jù)資料，我國城鎮(zhèn)居民現(xiàn)階段按工資的27%交納社保，另外，國家財(cái)政對社?；鸬膿芸钜仓饕诔擎?zhèn)，并且已形成了完善的收費(fèi)和管理制度，所以城鎮(zhèn)有條件建立規(guī)范固定的社會保障基金。要廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)；三是明確政府對農(nóng)民社會保障基本制度的建設(shè)和基本賬戶的籌資具有重要責(zé)任，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度的建設(shè)。1．4社會保障管理體系不完善受到國情的限制，城鄉(xiāng)社保尚未建立起一個(gè)完善的管理體系。靖江市采取的措施主要是：征地農(nóng)民未進(jìn)社保前，每年每畝地享受田畝費(fèi)1300元，直至進(jìn)入社保，同時(shí)在土地征收時(shí)一次性給予清苗費(fèi)900元，政府再幫助其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；另外，政府給予特困家庭最低生活補(bǔ)助，海陵區(qū)針對這類人群的標(biāo)準(zhǔn)是每戶每月150元，通過這些措施在泰州地區(qū)總體上建立起了較為完善的農(nóng)村社保制度。改革開放前，泰州及周邊縣市農(nóng)民基本通過集體經(jīng)濟(jì)獲得基本生存保障，人民公社提供全方位、低水平的社會保障；改革開放至地級泰州市成立前，江蘇農(nóng)村除“五保戶”和“烈、軍屬”外，廣大農(nóng)民的“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”問題一直未能解決，他們基本上沒有享受到任何直接的社會保障。泰州市社會保障事業(yè)起步較早，自1996年建立地級市以來，相繼建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保障制度，截止2004年年末農(nóng)村參保人員分別達(dá)到養(yǎng)老39萬人、醫(yī)療59萬人、失業(yè)32萬人、工傷41萬人和生育31萬人。對可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究不夠深入。如關(guān)于農(nóng)民工對社會保障的現(xiàn)實(shí)需求特征、農(nóng)民工個(gè)體對社會保障繳費(fèi)的承受能力等。對農(nóng)民工的現(xiàn)狀分析較多。(5)有關(guān)農(nóng)民工社會保障問題的其他方面研究。(4)農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的意義。減免稅費(fèi)，鼓勵(lì)開辦此類公司。政府不應(yīng)當(dāng)我借口來推卸和回避在農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)中所應(yīng)盡的責(zé)任，而且應(yīng)消除我國現(xiàn)有的社會保障體系和政策中存在的制度歧視(周亦喬，2004)。清華大學(xué)人文學(xué)院李強(qiáng)教授通過分析城市農(nóng)民工社會保障方面存在的問題，建議采取多方力量參與，層層化解矛盾的對策，建立“三條保障線”。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)納入到農(nóng)村社會保障體系中，建議外出務(wù)工的農(nóng)村人口參加戶籍所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療，如蘭春娣、任保平和楊立雄等。關(guān)于農(nóng)民工社會保障模式學(xué)術(shù)界還存在較大分歧和爭論。盧海元(2004)認(rèn)為城市農(nóng)民工人目前實(shí)際上處于社會保障的空白地帶；陳錫文(2004)認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障；王文韜等(2004)通過調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但效果難如人意。在政治上，建立和完善農(nóng)民工社會保障制度符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求。在2009年的兩會上，農(nóng)民工的社會保障等權(quán)益問題的解決是代表和委員們關(guān)注和討論的重要議題，而且被寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。將對近年來我國農(nóng)民工社會保障問題研究情況進(jìn)行簡單綜述。，增強(qiáng)其養(yǎng)老保障能力。，加強(qiáng)社會保障基金管理制度。因此，建立失地農(nóng)民保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產(chǎn)生，促進(jìn)政府各項(xiàng)政策的落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。，村級留用管理不規(guī)范。但實(shí)際情況卻不是如此，在城市化進(jìn)程中農(nóng)民失去土地的同時(shí)，卻成為一個(gè)介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。因此, 在農(nóng)村社會保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中, 應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三、建立完善農(nóng)村社會保障制度的措施。實(shí)踐證明 ,社會收入分配差距過大 ,而政府又無所作為 ,很容易激化社會矛盾 ,導(dǎo)致社會動(dòng)蕩 ,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。農(nóng)村社會保障制度的建立，關(guān)系到社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)，是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的迫切需要。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后，已經(jīng)成為我國社會保障制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率的提高，弱化了各項(xiàng)改革措施的效果，成為農(nóng)村市場化改革的瓶頸性障礙，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步，影響了農(nóng)村和國家的經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定，不利于建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡，一般說來，經(jīng) 濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國大 多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。20世紀(jì)90年代初，城市人均享有的社會保障費(fèi)是農(nóng)村人均的30倍之多，兩者差距懸殊。十七大報(bào)告指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系及其重要的組成部分，也是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提，他關(guān)系到農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的長治久安。占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的社會保障支出僅僅占全國社會保障費(fèi)的11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國社會保障費(fèi)的89%。地區(qū)差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。二、建立完善的農(nóng)村社會保障制度的重要性。我國社會主義制度下的社會保障是保障最廣大人民的基本生活的需要，建立社會保障制度，體現(xiàn)了占人空絕大多數(shù)的農(nóng)民的根本利益。建立完善的農(nóng)村社會保障制度是解決“ 三農(nóng)問題 ” 的客觀需要。因此 ,農(nóng)村社會保障體系作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“ 穩(wěn)定器 ” 和“ 調(diào)節(jié)器 ”能促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧與繁榮發(fā)展。當(dāng)前我國廣大農(nóng)民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)能及時(shí)被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會形成一個(gè)嚴(yán)重的社會問題。一些地方政府官員在畸形政績觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財(cái)政，以地生財(cái)，出現(xiàn)了低征高賣現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動(dòng)。近年來，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致失地農(nóng)民與政府、開發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會不安定因素。因此，針對失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個(gè)解決對策。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護(hù)農(nóng)民在土地征用過程中的合法權(quán)益，應(yīng)該堅(jiān)持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保護(hù)農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關(guān)系，為建立失地農(nóng)民社會保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。農(nóng)民工作為社會建設(shè)的新型生力軍，對我國社會有著深遠(yuǎn)影響，農(nóng)民工的社會保障問題也受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。有專家測算，農(nóng)民工每年給城里留下的增加值有一兩萬億，同時(shí)。農(nóng)民工的社會保障問題不僅是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)重大的政治問題。加快構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度對我國的政治、社會、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民工自身都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。國內(nèi)相關(guān)研究情況國內(nèi)學(xué)術(shù)界也對農(nóng)民工的社會保障問題進(jìn)行了較深入地研究，取得了一些富有價(jià)值的研究成果，主要包括以下幾個(gè)方面：(1)對目前我國農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及原因的研究。(2)有關(guān)建立農(nóng)民工社會保障模式的探討。將農(nóng)民工納入城市社會保障系統(tǒng)是建立全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要(周畢芬、闞春萍，2004)。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的具體情況建立大范圍內(nèi)歸農(nóng)村社會保障體系管理而小范圍內(nèi)又有其特殊性的社會保障制度(藍(lán)春娣、任保平，2004)。第一，消除認(rèn)識誤區(qū)。國家給政策，簡化手續(xù)。2003)。第三，社會意義：羅志先(2005)認(rèn)為建立健全農(nóng)民工社會保障制度不僅是快速實(shí)現(xiàn)我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高城市化水平的需要，也是深化農(nóng)村改革的需要I它不僅有利于兼顧社會公平與經(jīng)濟(jì)效率，有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展，更是建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，王濤等(2005)認(rèn)為城市農(nóng)民工的社會保障問題不僅關(guān)系其權(quán)益維護(hù)，也關(guān)系到我國農(nóng)村城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)。第二，研究在總體上還停留在問題的表面。已有的研究中，大部分屬于定性研究?，F(xiàn)有研究往往偏好強(qiáng)調(diào)我國建