3規(guī)范干部任用啟動程序問題研究報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-27 01:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的創(chuàng)新規(guī)范干部任用啟動程序。 充分授權(quán)與明確界限的關(guān)系。對干部任用主體權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)界定和合理規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn) “ 隱性權(quán)力顯性化， 顯性權(quán)力規(guī)范化 ” ，是規(guī)范干部任用啟動程序的一個重要目標(biāo)。黨委主要負(fù)責(zé)人，承擔(dān)著一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要職責(zé)，既要充分授予其用人上應(yīng)有的權(quán)力，又要明確權(quán)力的界限，把黨委主要負(fù)責(zé)人個人權(quán)力置于黨委班子集體權(quán)力之中。問卷調(diào)查顯示，規(guī)范干部任用啟動程序，認(rèn)為是對 “ 一把手 ” 用人權(quán)進(jìn)行 “ 規(guī)范 ” 的占％，認(rèn)為是 “ 監(jiān)督 ” 的占 ％，認(rèn)為是 “ 削弱 ” 的沒有。對于黨委組織部門，作為黨委負(fù)責(zé)干部工作的重要職能部門，既要注重發(fā)揮其干部信息資源優(yōu)勢，充分授予其在用人上的建議權(quán)，又要拓寬民意采集渠道，健全干部工作責(zé)任體系?？?之，各類用人主體，也是責(zé)任主體，在充分授予權(quán)力的同時，也要明確相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰、對等。讓用權(quán)主體能夠明確知道應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該做什么，從而保證用人行為在健康的軌道上運(yùn)行。 組織部門在干部任用和初始提名過程中應(yīng)該履行哪些職責(zé)。 第 7 頁 共 14 頁 作出空缺職位公告提出職位說明和人選要求聽取各方面意見提出推薦對象的參考人選進(jìn)行人事方案和人選的醞釀溝通作出動議決定 比例（％） 三、干部任用啟動程序的研究節(jié)點(diǎn)設(shè)定 關(guān)于干部任用啟動程序的定義，目前比較一致的理解是：在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下 ，由組織人事部門具體負(fù)責(zé)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部配備需要，通過廣泛征求意見、充分醞釀協(xié)商和有關(guān)會議集體決定，提出并確定干部選拔任用工作方案的過程。根據(jù)這一定義，干部任用啟動程序，從對象上來說，我們認(rèn)為，應(yīng)該包括提任、交流、離任的職位和人選，不應(yīng)僅僅限定于提拔任用這一對象。從干部調(diào)配工作實(shí)踐看，平職交流和離任的涉及面、影響力和關(guān)注度往往不亞于提任。從時間上來說，我們認(rèn)為，應(yīng)該是始于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用動議條件的產(chǎn)生，止于干部調(diào)整初步方案出臺之前。從內(nèi)容上來說，主要包括兩個工作環(huán)節(jié)：一個是動議環(huán)節(jié)，即 “ 工 作啟動 ” 過程；另一個是初始提名環(huán)節(jié)，即 “ 人員啟用 ” 過程，這也是本課題設(shè)定的兩個研究節(jié)點(diǎn)。 動議。動議，是指因領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，黨委提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配工作意向并作出調(diào)配工作決定的過程。通俗地講，是一個 “ 工作啟動 ” 的過程，解決的是 “ 要不要動 ” 的問題。具體包括啟動條件、啟動主體和啟動紀(jì)律等方面的內(nèi)容。在動議工作環(huán) 第 8 頁 共 14 頁 節(jié)，重點(diǎn)要把握好以下三個方面： 一是啟動條件。即動因，是啟動的前提和依據(jù)。一般來說，實(shí)施啟動程序的條件主要包括：領(lǐng)導(dǎo)班子換屆；公開選拔；機(jī)構(gòu)新建、撤銷或職能有重大調(diào)整；領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空 缺需要充實(shí)；需要改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；需要實(shí)施干部交流或其他需要啟動的情況。出現(xiàn)上述動因之一后，即可提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整充實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)干部任免的動議。 二是啟動時機(jī)。在具備啟動條件后，要注重把握好啟動的時機(jī)。選擇啟動的時機(jī)，既要考慮所在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和工作的實(shí)際需要，更要注重加強(qiáng)干部調(diào)配工作的計(jì)劃性，按照干部隊(duì)伍相對穩(wěn)定、合理流動的總體要求和適時需要的原則，服從領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配的整體需要，把個別人事調(diào)整納入大盤子中，做到通盤考慮，相對集中，避免出現(xiàn)拆東墻補(bǔ)西墻，防止隨意啟動、頻繁地調(diào)整干部。要根據(jù)任期制規(guī)定和中央關(guān) 于 “ 任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定 ” 的要求，對干部動議的次數(shù)加以控制，原則上一個屆期內(nèi)批量調(diào)整干部不得超過 2 次，討論決定部分干部任免每年不超過 5 次，屆內(nèi)調(diào)整干部的總數(shù)不超過領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的 50%。 三是啟動紀(jì)律。要明確作出一些禁止性的紀(jì)律規(guī)定。在時間性紀(jì)律規(guī)定方面，如：不準(zhǔn)在黨委主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確離任或任期屆滿前三個月內(nèi)調(diào)整提拔干部；不準(zhǔn)
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