3規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序問(wèn)題研究報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-27 01:42 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的創(chuàng)新規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序。 充分授權(quán)與明確界限的關(guān)系。對(duì)干部任用主體權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)界定和合理規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn) “ 隱性權(quán)力顯性化， 顯性權(quán)力規(guī)范化 ” ，是規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序的一個(gè)重要目標(biāo)。黨委主要負(fù)責(zé)人，承擔(dān)著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要職責(zé)，既要充分授予其用人上應(yīng)有的權(quán)力，又要明確權(quán)力的界限，把黨委主要負(fù)責(zé)人個(gè)人權(quán)力置于黨委班子集體權(quán)力之中。問(wèn)卷調(diào)查顯示，規(guī)范干部任用啟動(dòng)程序，認(rèn)為是對(duì) “ 一把手 ” 用人權(quán)進(jìn)行 “ 規(guī)范 ” 的占％，認(rèn)為是 “ 監(jiān)督 ” 的占 ％，認(rèn)為是 “ 削弱 ” 的沒(méi)有。對(duì)于黨委組織部門，作為黨委負(fù)責(zé)干部工作的重要職能部門，既要注重發(fā)揮其干部信息資源優(yōu)勢(shì)，充分授予其在用人上的建議權(quán)，又要拓寬民意采集渠道，健全干部工作責(zé)任體系?？?之，各類用人主體，也是責(zé)任主體，在充分授予權(quán)力的同時(shí)，也要明確相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰、對(duì)等。讓用權(quán)主體能夠明確知道應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該做什么，從而保證用人行為在健康的軌道上運(yùn)行。 組織部門在干部任用和初始提名過(guò)程中應(yīng)該履行哪些職責(zé)。 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 作出空缺職位公告提出職位說(shuō)明和人選要求聽(tīng)取各方面意見(jiàn)提出推薦對(duì)象的參考人選進(jìn)行人事方案和人選的醞釀溝通作出動(dòng)議決定 比例（％） 三、干部任用啟動(dòng)程序的研究節(jié)點(diǎn)設(shè)定 關(guān)于干部任用啟動(dòng)程序的定義，目前比較一致的理解是：在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下 ，由組織人事部門具體負(fù)責(zé)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部配備需要，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、充分醞釀協(xié)商和有關(guān)會(huì)議集體決定，提出并確定干部選拔任用工作方案的過(guò)程。根據(jù)這一定義，干部任用啟動(dòng)程序，從對(duì)象上來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為，應(yīng)該包括提任、交流、離任的職位和人選，不應(yīng)僅僅限定于提拔任用這一對(duì)象。從干部調(diào)配工作實(shí)踐看，平職交流和離任的涉及面、影響力和關(guān)注度往往不亞于提任。從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為，應(yīng)該是始于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用動(dòng)議條件的產(chǎn)生，止于干部調(diào)整初步方案出臺(tái)之前。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，主要包括兩個(gè)工作環(huán)節(jié)：一個(gè)是動(dòng)議環(huán)節(jié)，即 “ 工 作啟動(dòng) ” 過(guò)程；另一個(gè)是初始提名環(huán)節(jié)，即 “ 人員啟用 ” 過(guò)程，這也是本課題設(shè)定的兩個(gè)研究節(jié)點(diǎn)。 動(dòng)議。動(dòng)議，是指因領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，黨委提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配工作意向并作出調(diào)配工作決定的過(guò)程。通俗地講，是一個(gè) “ 工作啟動(dòng) ” 的過(guò)程，解決的是 “ 要不要?jiǎng)?” 的問(wèn)題。具體包括啟動(dòng)條件、啟動(dòng)主體和啟動(dòng)紀(jì)律等方面的內(nèi)容。在動(dòng)議工作環(huán) 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 節(jié)，重點(diǎn)要把握好以下三個(gè)方面： 一是啟動(dòng)條件。即動(dòng)因，是啟動(dòng)的前提和依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)施啟動(dòng)程序的條件主要包括：領(lǐng)導(dǎo)班子換屆；公開選拔；機(jī)構(gòu)新建、撤銷或職能有重大調(diào)整；領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空 缺需要充實(shí)；需要改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；需要實(shí)施干部交流或其他需要啟動(dòng)的情況。出現(xiàn)上述動(dòng)因之一后，即可提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整充實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)干部任免的動(dòng)議。 二是啟動(dòng)時(shí)機(jī)。在具備啟動(dòng)條件后，要注重把握好啟動(dòng)的時(shí)機(jī)。選擇啟動(dòng)的時(shí)機(jī)，既要考慮所在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和工作的實(shí)際需要，更要注重加強(qiáng)干部調(diào)配工作的計(jì)劃性，按照干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)的總體要求和適時(shí)需要的原則，服從領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配的整體需要，把個(gè)別人事調(diào)整納入大盤子中，做到通盤考慮，相對(duì)集中，避免出現(xiàn)拆東墻補(bǔ)西墻，防止隨意啟動(dòng)、頻繁地調(diào)整干部。要根據(jù)任期制規(guī)定和中央關(guān) 于 “ 任期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定 ” 的要求，對(duì)干部動(dòng)議的次數(shù)加以控制，原則上一個(gè)屆期內(nèi)批量調(diào)整干部不得超過(guò) 2 次，討論決定部分干部任免每年不超過(guò) 5 次，屆內(nèi)調(diào)整干部的總數(shù)不超過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的 50%。 三是啟動(dòng)紀(jì)律。要明確作出一些禁止性的紀(jì)律規(guī)定。在時(shí)間性紀(jì)律規(guī)定方面，如：不準(zhǔn)在黨委主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確離任或任期屆滿前三個(gè)月內(nèi)調(diào)整提拔干部；不準(zhǔn)
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