3構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)誠信體系的路徑選擇(編輯修改稿)
2024-08-27 00:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 自治，使村民自治機(jī)構(gòu)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附屬物，導(dǎo)致了村民自治名存實亡。另一方面，代表農(nóng)民利益的農(nóng)村自治組織，往往會尋求擴(kuò)大自治權(quán)利，抵制或拒絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政和宏觀指導(dǎo)，片面地強(qiáng)調(diào)自主性，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理功能的萎縮，導(dǎo)致了鄉(xiāng)政與村治關(guān)系的脫節(jié)。 [3]這不僅會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有效發(fā)揮，而且也有礙于村民自治權(quán)利的正確行使和村民積極性、主動性的充分發(fā)揮。當(dāng)村治已發(fā)生重大變革時，鄉(xiāng)政沒有發(fā)生相應(yīng)的變革，其后果是日益擴(kuò)張且不受制約的行政力量不斷壓縮農(nóng)民和自治組織的活動空間，農(nóng)民的自主權(quán)受到侵害，自治組織日益行政化。 [4] “ 兩委 ” 關(guān)系定位不清，形成權(quán)責(zé)交錯的局面。從理論和制度上看，村委會和村黨支部的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的，即 村黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，村委會在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法組織村民自治。但在具體的實踐操作中，由于對村委會和黨支部的權(quán)限范圍沒有做出明確的限定，有些規(guī)定也顯得過于抽象、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。這樣就極易產(chǎn)生兩種情況：一種情況是，在一些農(nóng)村因其黨組織長期較為健全，組織性強(qiáng)，在村中有權(quán)威，黨支 第 7 頁 共 14 頁 部在領(lǐng)導(dǎo)和管理本村事務(wù)中并不只是建議而更主要的是對村里的重大事項直接做出決策或決定。在這些地方，仍然是村黨支部書記說了算，村委會在法律制度上擁有管理本村事務(wù)的權(quán)力難以得到充分體現(xiàn)和具體落實。另一種情況是，在一些地區(qū)，村委會根本不接受村 黨支 5 部的領(lǐng)導(dǎo)，有的地方選出的村委會主任連黨員都不是。由于按上級規(guī)定，村黨支部無權(quán)召開村委會和村民代表大會，因此導(dǎo)致村黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)無從體現(xiàn)，使黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)受到嚴(yán)重削弱。同時，由于受人民公社體制的傳統(tǒng)影響和農(nóng)村基層工作的復(fù)雜性，使相當(dāng)多的村黨支部書記習(xí)慣于 “ 一元化 ” 的領(lǐng)導(dǎo)方式，村黨支部書記成為決定村中事務(wù)權(quán)力的 “ 一把手 ” ，村委會主任則是協(xié)助書記工作的 “ 二把手 ” 。村委會的地位和作用往往主要取決于黨支部書記個人的政治素質(zhì)和民主意識如何。另外，由于當(dāng)前農(nóng)村基層黨的建設(shè)還相對滯后于社會主義市 場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和需要，一些思路和辦法仍停留于計劃經(jīng)濟(jì)的模式，再加上農(nóng)村一些地方村黨支部書記年齡老化、文化程度低的情況比較嚴(yán)重，從而使得農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，如何處理好兩者的關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治核心作用，是當(dāng)前農(nóng)村基層民主制度建設(shè)中一個十分緊迫而又重要的現(xiàn)實課題。 村自治組織內(nèi)部運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，存在機(jī)制上的障礙。從目 第 8 頁 共 14 頁 前情況看，機(jī)制的障礙主要表現(xiàn)在村務(wù)決策和監(jiān)督方面。根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大事務(wù)民主決策的主要形式，但實際上卻沒有實 質(zhì)性的決策權(quán)力，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重大村務(wù)決策動議隨意性大，各地通行的做法是由村委會召集村民會議或村民代表會議，但哪些屬于該交村民參與決策的重大村務(wù)什么時候提交討論，往往取決于少數(shù)人的主觀意志。二是村務(wù)決策的民主化、程序化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有些本該由村民會議決定的事務(wù)往往由村委會決定，有些本該由村委會決定的往往由 “ 兩委 ” 或黨支部決策而且村支部書記往往在決策中處于主導(dǎo)地位，并不同程度地控制著決策的運作，班子成員難以發(fā)表 6 不同意見。三是村務(wù)決策的質(zhì)量難保證。由于信息不對稱和議事程序制度安排不健全，即使 召開村民代表會議往往也是臨時將村領(lǐng)導(dǎo)班子形成的決策交村民代表討論，實際上把村民代表會議變成了任務(wù)布置會。從各地反映出來的情況看，有相當(dāng)部分決策未能充分反映村民利益和意愿，實際上并沒有達(dá)到民主決策和民主監(jiān)督。 農(nóng)民組織化程度低，缺乏參與意識。社會管理的目的是形成有序格局，將社會事業(yè)推向前進(jìn)。這就需要把群眾的積極性調(diào)動起來。農(nóng)村社會管理水平的提高離不開農(nóng)民積極性的發(fā)揮。由于歷史和制度的原因，農(nóng)村社會是一個弱勢社會，農(nóng)民是弱勢
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