3構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)誠(chéng)信體系的路徑選擇(編輯修改稿)
2025-08-27 00:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 自治，使村民自治機(jī)構(gòu)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附屬物，導(dǎo)致了村民自治名存實(shí)亡。另一方面，代表農(nóng)民利益的農(nóng)村自治組織，往往會(huì)尋求擴(kuò)大自治權(quán)利，抵制或拒絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政和宏觀指導(dǎo)，片面地強(qiáng)調(diào)自主性，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理功能的萎縮，導(dǎo)致了鄉(xiāng)政與村治關(guān)系的脫節(jié)。 [3]這不僅會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有效發(fā)揮，而且也有礙于村民自治權(quán)利的正確行使和村民積極性、主動(dòng)性的充分發(fā)揮。當(dāng)村治已發(fā)生重大變革時(shí)，鄉(xiāng)政沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)的變革，其后果是日益擴(kuò)張且不受制約的行政力量不斷壓縮農(nóng)民和自治組織的活動(dòng)空間，農(nóng)民的自主權(quán)受到侵害，自治組織日益行政化。 [4] “ 兩委 ” 關(guān)系定位不清，形成權(quán)責(zé)交錯(cuò)的局面。從理論和制度上看，村委會(huì)和村黨支部的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的，即 村黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，村委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法組織村民自治。但在具體的實(shí)踐操作中，由于對(duì)村委會(huì)和黨支部的權(quán)限范圍沒(méi)有做出明確的限定，有些規(guī)定也顯得過(guò)于抽象、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。這樣就極易產(chǎn)生兩種情況：一種情況是，在一些農(nóng)村因其黨組織長(zhǎng)期較為健全，組織性強(qiáng)，在村中有權(quán)威，黨支 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 部在領(lǐng)導(dǎo)和管理本村事務(wù)中并不只是建議而更主要的是對(duì)村里的重大事項(xiàng)直接做出決策或決定。在這些地方，仍然是村黨支部書記說(shuō)了算，村委會(huì)在法律制度上擁有管理本村事務(wù)的權(quán)力難以得到充分體現(xiàn)和具體落實(shí)。另一種情況是，在一些地區(qū)，村委會(huì)根本不接受村 黨支 5 部的領(lǐng)導(dǎo)，有的地方選出的村委會(huì)主任連黨員都不是。由于按上級(jí)規(guī)定，村黨支部無(wú)權(quán)召開(kāi)村委會(huì)和村民代表大會(huì)，因此導(dǎo)致村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)從體現(xiàn)，使黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)受到嚴(yán)重削弱。同時(shí)，由于受人民公社體制的傳統(tǒng)影響和農(nóng)村基層工作的復(fù)雜性，使相當(dāng)多的村黨支部書記習(xí)慣于 “ 一元化 ” 的領(lǐng)導(dǎo)方式，村黨支部書記成為決定村中事務(wù)權(quán)力的 “ 一把手 ” ，村委會(huì)主任則是協(xié)助書記工作的 “ 二把手 ” 。村委會(huì)的地位和作用往往主要取決于黨支部書記個(gè)人的政治素質(zhì)和民主意識(shí)如何。另外，由于當(dāng)前農(nóng)村基層黨的建設(shè)還相對(duì)滯后于社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和需要，一些思路和辦法仍停留于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，再加上農(nóng)村一些地方村黨支部書記年齡老化、文化程度低的情況比較嚴(yán)重，從而使得農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，如何處理好兩者的關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治核心作用，是當(dāng)前農(nóng)村基層民主制度建設(shè)中一個(gè)十分緊迫而又重要的現(xiàn)實(shí)課題。 村自治組織內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，存在機(jī)制上的障礙。從目 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 前情況看，機(jī)制的障礙主要表現(xiàn)在村務(wù)決策和監(jiān)督方面。根據(jù)國(guó)家制度規(guī)定，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是村民直接參與本村重大事務(wù)民主決策的主要形式，但實(shí)際上卻沒(méi)有實(shí) 質(zhì)性的決策權(quán)力，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重大村務(wù)決策動(dòng)議隨意性大，各地通行的做法是由村委會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，但哪些屬于該交村民參與決策的重大村務(wù)什么時(shí)候提交討論，往往取決于少數(shù)人的主觀意志。二是村務(wù)決策的民主化、程序化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有些本該由村民會(huì)議決定的事務(wù)往往由村委會(huì)決定，有些本該由村委會(huì)決定的往往由 “ 兩委 ” 或黨支部決策而且村支部書記往往在決策中處于主導(dǎo)地位，并不同程度地控制著決策的運(yùn)作，班子成員難以發(fā)表 6 不同意見(jiàn)。三是村務(wù)決策的質(zhì)量難保證。由于信息不對(duì)稱和議事程序制度安排不健全，即使 召開(kāi)村民代表會(huì)議往往也是臨時(shí)將村領(lǐng)導(dǎo)班子形成的決策交村民代表討論，實(shí)際上把村民代表會(huì)議變成了任務(wù)布置會(huì)。從各地反映出來(lái)的情況看，有相當(dāng)部分決策未能充分反映村民利益和意愿，實(shí)際上并沒(méi)有達(dá)到民主決策和民主監(jiān)督。 農(nóng)民組織化程度低，缺乏參與意識(shí)。社會(huì)管理的目的是形成有序格局，將社會(huì)事業(yè)推向前進(jìn)。這就需要把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。農(nóng)村社會(huì)管理水平的提高離不開(kāi)農(nóng)民積極性的發(fā)揮。由于歷史和制度的原因，農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)弱勢(shì)社會(huì)，農(nóng)民是弱勢(shì)
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