【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 信息的發(fā)布。二是理順環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的關(guān)系。監(jiān)測(cè)工作應(yīng)由環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)歸口管理，改變以前多頭指導(dǎo)， “ 同類(lèi)任務(wù)多頭下達(dá)、多類(lèi)任務(wù)同時(shí)下達(dá) ” 的局面。三是理順環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上下級(jí)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的管理和技術(shù)指導(dǎo)，建立激勵(lì)和考核機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展。 三、實(shí)事求是，認(rèn)真剖析環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題 在各級(jí)環(huán)保部門(mén)的共同努力下，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了一定的成績(jī)，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，由于歷史遺留問(wèn)題和多方面因素的綜合影響，當(dāng)前還存在許多困擾環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。 思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方環(huán)保部門(mén)還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)地位和重要支撐作用，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作重視不夠，沒(méi)有把環(huán)境監(jiān) 測(cè)作為環(huán)境管理不可或缺的重要內(nèi)容來(lái)抓，甚至存 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 在 “ 說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)不要；遇事著急時(shí)要，沒(méi)事不急時(shí)不要；事故應(yīng)急時(shí)要，日常管理中不要 ” 的錯(cuò)誤思想。思想認(rèn)識(shí)上的不到位，可能導(dǎo)致行動(dòng)上的不一致，其結(jié)果會(huì)削弱領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。 工作機(jī)制不健全。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理模式多種多樣，行政管理、技術(shù)管理和技術(shù)支持職責(zé)沒(méi)有明確的界定，環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法之間的關(guān)系沒(méi)有理順，陽(yáng)宗海水污染事件從一個(gè)側(cè)面也反映出環(huán)境監(jiān)測(cè)存在管理體制不順的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，一方面，監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃性不夠強(qiáng)，存在 “ 臨時(shí)性任務(wù)經(jīng)常布置、經(jīng) 常性任務(wù)臨時(shí)布置 ” 的現(xiàn)象，造成了監(jiān)測(cè)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。另一方面，已有的監(jiān)測(cè)計(jì)劃執(zhí)行得不夠好，國(guó)家規(guī)定地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)要做到每月監(jiān)測(cè)一次，一些地方擅自放寬監(jiān)測(cè)頻次，改為兩個(gè)月一次。去年河南大沙河發(fā)現(xiàn)砷污染超標(biāo)，肇事企業(yè)偷排高濃度含砷污水時(shí)，恰好是在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)漏測(cè)的月份，幸好水利部門(mén)監(jiān)測(cè)到了并及時(shí)通報(bào)給我們，才沒(méi)有釀成污染事件。這樣的教訓(xùn)是極其深刻的。此外，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面還沒(méi)有形成良好的部門(mén)合作和信息共享機(jī)制，其它相關(guān)部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)力量和資源沒(méi)有得到充分有效的發(fā)揮。 監(jiān)測(cè)能力嚴(yán)重滯后。近幾年來(lái)，在 各級(jí)黨委和政府的高度重視和關(guān)心支持下，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)取得了重大突破，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)整體能力不斷增強(qiáng)，但由于歷史欠賬較多，監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)仍 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 在起步階段。一些地方環(huán)境監(jiān)測(cè)手段落后，尤其是中西部地區(qū)和邊境地區(qū)的監(jiān)測(cè)能力與東中部的差距非常明顯。去年第四季度，XX 市在開(kāi)展飲用水源地水質(zhì)全分析中，由于省、市兩級(jí)環(huán)保部門(mén)不具備苯并芘和多氯聯(lián)苯等有機(jī)物的監(jiān)測(cè)分析能力，只能將有關(guān)任務(wù)委托給某大學(xué)和行業(yè)的實(shí)驗(yàn)室分析，苯并芘和多氯聯(lián)苯指標(biāo)的分析結(jié)果超標(biāo) 100 多倍。接到報(bào)告后，部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，連夜緊急研究對(duì)策措施，安排主管副部長(zhǎng)帶領(lǐng)工 作組立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助地方政府做好應(yīng)急處置工作，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告了有關(guān)信息。經(jīng)過(guò)反復(fù)核實(shí)，斷定是實(shí)驗(yàn)室分析結(jié)果出了問(wèn)題，造成了數(shù)據(jù)的嚴(yán)重失真。這個(gè)教訓(xùn)太深刻了， “ 基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖 ” 。監(jiān)測(cè)能力的嚴(yán)重滯后，真是讓我們食無(wú)味、夜難寐啊。 人才隊(duì)伍十分緊缺。全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次的領(lǐng)軍人才缺乏，技術(shù)骨干流失嚴(yán)重，監(jiān)測(cè)分析技術(shù)人員不足?；鶎颖O(jiān)測(cè)站尤其是縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站技術(shù)人才更是嚴(yán)重匱乏。有的地方購(gòu)買(mǎi)了先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，由于缺少行家里手，設(shè)備有了卻轉(zhuǎn)不起來(lái)，慢慢地竟然成了 “ 聾子的耳朵 ” 。再 過(guò)三年、五年，這些設(shè)備必將成為一堆 “ 廢銅爛鐵 ” ，既造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的極大浪費(fèi)，又嚴(yán)重制約了監(jiān)測(cè)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 資金保障不夠充足。目前，國(guó)控網(wǎng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)尚未能按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)尚未制度化，監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備動(dòng)態(tài)更新機(jī)制尚未建立，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，經(jīng)常出現(xiàn) “ 光 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 給任務(wù)不給錢(qián) ” 的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分監(jiān)測(cè)站用相當(dāng)大的精力搞創(chuàng)收，“ 縱向不夠橫向湊 ” ， “ 堤內(nèi)不足堤外補(bǔ) ” ，制約了正常監(jiān)測(cè)工作的有序開(kāi)展。特別是基層監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房緊張。譬如， XX 省隴南市武都區(qū)環(huán)保部門(mén)獨(dú)立設(shè)置后，既無(wú)業(yè)務(wù)用房，又無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，為正常開(kāi)展工作，只好在公園的公共廁所上蓋了兩間房子。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)區(qū)縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和監(jiān)察業(yè)務(wù)用房（含實(shí)驗(yàn)室）人均僅 7 平方米和 2 平方米。 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)亟待科學(xué)規(guī)范。由于能力、人員等多方面因素的制約，加上一些地方領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)，導(dǎo)致個(gè)別地方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不夠科學(xué)規(guī)范。要認(rèn)真汲取去年三鹿奶粉事件暴露出來(lái)的監(jiān)測(cè)問(wèn)題，監(jiān)測(cè)不到位或監(jiān)測(cè)方法跟不上，勢(shì)必導(dǎo)致監(jiān)管缺失，造成重大的社會(huì)問(wèn)題。環(huán)保系統(tǒng)也存在這方面的隱患，該監(jiān)測(cè)的沒(méi)有安排，已經(jīng)開(kāi)展的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目又不全面，有的監(jiān)測(cè)方法不合適，有的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)代表性不強(qiáng)