【文章內(nèi)容簡介】 ，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方監(jiān)管不力的問題還很突出；四是執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級(jí)監(jiān)督不完善，社會(huì)監(jiān)督不落實(shí)。我們必須采取更加有力的措施，努力改變這種狀況。 總之，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好環(huán)境政策法制工作，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。 二、突出重點(diǎn)，切 實(shí)加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作 要堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹十六屆五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國環(huán)保大會(huì)的工作部署，以推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蝿?wù)，加強(qiáng)環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究，完善環(huán)境立法，提高立法質(zhì)量，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，用 10 年的時(shí)間，形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。 當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要著力抓好以下五項(xiàng)工作： （ 一）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境立法 第 9 頁 共 19 頁 “ 盛世修法 ” 。要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，以提高立法質(zhì)量為目標(biāo)，以加大對(duì)違法行為處罰力度為突破口，以增強(qiáng)立法可操作性為關(guān)鍵，以規(guī)范政府環(huán)境責(zé)任為保障，抓緊制定修訂一批當(dāng)前急需的環(huán)境法律法規(guī)。 一要集中力量修改好《環(huán)境保護(hù)法》。《環(huán)境保護(hù)法》頒布已經(jīng) 10 多年了。這些年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，環(huán)境保護(hù)突飛猛進(jìn)，《環(huán)境保護(hù)法》中的很多規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。環(huán)境法是環(huán)境保護(hù)的根本大法，也是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的根本大法。要通過修改環(huán)境法，將 歷史性轉(zhuǎn)變以法律形式凝固下來，并體現(xiàn)在環(huán)境與發(fā)展綜合決策和環(huán)境管理的各個(gè)方面；要通過修改環(huán)境法，力爭突破長期困擾環(huán)境執(zhí)法的 “ 老大難 ” 問題，特別是地方保護(hù)主義的問題；要通過修改環(huán)境法，將新興的管理制度通過立法形式固定下來，特別要強(qiáng)化體現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的宏觀制度。 環(huán)境法是環(huán)境保護(hù)的生命線，要舉全局之力抓好這項(xiàng)工作。各級(jí)環(huán)保部門的法制工作機(jī)構(gòu)，要齊心協(xié)力、密切配合，組織高層次的專家學(xué)者、富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保工作者和執(zhí)法一線的同志們，全面評(píng)估，科學(xué)論證，集思廣益，拿出有水平、有分量、有說服力的論證報(bào)告 ，為環(huán)境法的修改工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二是抓緊修訂現(xiàn)有不適應(yīng)歷史性轉(zhuǎn)變的法律法規(guī)，重點(diǎn)解決“ 違法成本低、執(zhí)法成本高、守法成本高 ” 的突出問題，著力解 第 10 頁 共 19 頁 決飲用水安全、飲食娛樂服務(wù)業(yè)污染擾民、城市噪聲污染等嚴(yán)重影響群眾切身利益的環(huán)境問題。同時(shí)，圍繞國務(wù)院確定的環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，修訂、完善、創(chuàng)新環(huán)境管理制度和措施。 三是盡快填補(bǔ)一些法律空白，為地方立法與執(zhí)法提供法律保障?！兑?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例（草案）》已上報(bào)國務(wù)院審查，要積極配合國務(wù)院法制辦進(jìn)行論證，切實(shí)將規(guī)劃環(huán)評(píng)落到實(shí)處。盡快將《放射性物質(zhì)運(yùn)輸管 理?xiàng)l例（草案）》報(bào)國務(wù)院審查。抓緊制定《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，研究論證起草有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、臭氧層保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)。 四是要抓好環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施的配套立法。要盡快起草法律明確授權(quán)的飲用水源環(huán)境管理?xiàng)l例（草案）等法規(guī)規(guī)章。要把實(shí)踐中探索的一些行之有效的措施盡快制度化、規(guī)范化，盡快頒布《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》。各地要結(jié)合實(shí)際，用足用好現(xiàn)有法規(guī)的授權(quán)，抓緊制定地方性的實(shí)施法規(guī)。 五是全面清理環(huán)境法律法規(guī)。這是環(huán)保總局法制工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是環(huán) 境法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要本著積極、穩(wěn)妥、創(chuàng)新、實(shí)用、簡潔的原則，全面清理那些不適應(yīng)歷史性轉(zhuǎn)變、不便于基層執(zhí)法、不能有效懲治環(huán)境違法行為、可操作性差的環(huán)境法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，并提出 “ 立、改、廢 ”的建議。 第 11 頁 共 19 頁 （二）從國家戰(zhàn)略層面開展環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究 “ 不謀全局者，不足以謀一域，不謀萬世者，不足以謀一時(shí) ” 。戰(zhàn)略研究是 “ 謀全局 ” 、 “ 謀萬世 ” 的大事?？v觀世界，環(huán)境保護(hù)的歷史就是一部正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系史。在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的進(jìn)程中，更需要從國家戰(zhàn)略的層面解決環(huán)境問題。 國務(wù)院已批準(zhǔn)開展第一次全國污染源普查，曾培炎副總理親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。這項(xiàng)工作將于 20*年初開始啟動(dòng)，計(jì)劃用三年左右的時(shí)間，準(zhǔn)確了解全國污染物的排放情況。這是我國環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)史無前例的基礎(chǔ)性宏大工程，是我國環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)騰飛的重要根基。 與此同時(shí)，我們將組織兩委委員和有關(guān)科學(xué)家、專家，用兩年左右的時(shí)間開展中國可持續(xù)發(fā)展環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，謀劃中國環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這是一項(xiàng)事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民根本利益、事關(guān)環(huán)境保護(hù)前途命運(yùn)的宏大工程。兩大工程的勝利會(huì)師，必將形成波濤洶涌 的滾滾洪流，從而推動(dòng)中國環(huán)保事業(yè)揭開新篇章，踏上新征程。 政策是先導(dǎo)。研究和制定環(huán)境政策，既要將國家的大政方針轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護(hù)的基本要求，又要將地