3基層法院工作存在的問題及解決措施(編輯修改稿)
2024-08-26 19:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)素質(zhì)要求高，任職條件要求嚴，但工資福利及職務(wù)保障卻實行與公務(wù)員統(tǒng)一的標準，高要求與低保障形成的矛盾十分突出，造成 司法人才流失現(xiàn)象較為嚴重。在基層法院，法官所享受的工資待遇不要說與其它高薪行業(yè)了，就與公安干警的待遇相比，人均工資相差數(shù)百元。與此同時，基層法官的職級待遇落實難。在黨、政機關(guān)工作的公務(wù)員，一般只要工作三、四年，即可解決副科乃至正科待遇?；鶎臃ㄔ河邢喈?dāng)一部分從事審判工作達二十多年的老審判員仍然是科員級，庭長、副庭長要落實副科也很難，年輕法官的職級待遇更難解決，而這批人是法院的中堅，是法院的未來，他們承擔(dān)的工作壓力大，面臨的工作環(huán)境較差，若政治經(jīng)濟待遇長期落實不了，必將嚴重影響工作積極性和基層法官隊伍的長遠穩(wěn)定 。 基層法官斷層問題突出。 由于法官準入比較嚴格，基層法院工作條件和各項待遇相對較差，法官的各種待遇得不到落實，也由于當(dāng)前司法環(huán)境的不理想，法律及司法權(quán)威的缺失，政法機關(guān)不再是令人向往的去處，真正的專業(yè)人才不愿到法院來工作，在崗或考取司法資格的法官則設(shè)法外調(diào)、參加招考或選擇律師職業(yè)，造成了基層法院審判人員青黃不接、審判工作滯后的嚴峻局面。筆者所在法院 50 歲以 第 8 頁 共 16 頁 上的法官 19 人， 40－ 50 歲的法官 39 人， 30－ 40 歲的法官 8 人，20 多歲法官僅 2 人。這說明，現(xiàn)在基層法院的辦案主力仍是 40歲以 上的老同志， 30 歲以下的年輕法官越來越少，隨著老法官陸續(xù)退休或退居二線，法官斷層問題更加嚴重。 基層法官考評機制不科學(xué)。 《法官法》規(guī)定，法院要成立考評委員會，對法官的業(yè)績進行考評，但基層法院多年來始終按組織、人事部門制定的公務(wù)員考評標準進行，在政治待遇、工作待遇上套用黨政機關(guān)的行政管理模式，評價一名法官事業(yè)成功與否，主要以其職務(wù)和職級的升遷為標準，使得法官的價值取向趨于政治化，法官的工作實績不能很好體現(xiàn)出來，法院內(nèi)部管理過于行政化。這種不科學(xué)的考評機制導(dǎo)致一些法官在基層法院難以得到 升遷，轉(zhuǎn)而謀求調(diào)往上級法院或其他一些較易升遷的部門。 基層法官缺乏系統(tǒng)教育培訓(xùn)。 由于受經(jīng)費限制，基層法院培訓(xùn)機構(gòu)和制度不健全，培訓(xùn)時間與繁重工作任務(wù)之間的矛盾也比較突出。一是培訓(xùn)機構(gòu)不健全，培訓(xùn)力度不夠。基層法院無固定的培訓(xùn)基地和培訓(xùn)機構(gòu)，缺乏長遠規(guī)劃和具體計劃，往往是臨時的、應(yīng)急性的，缺乏針對性和系統(tǒng)性。二是教育培訓(xùn)制度不健全，培訓(xùn)的時間、機會不明確?；鶎臃ㄔ旱脑S多法官多年也難得到上級法院或?qū)I(yè)院校參加培訓(xùn)一次，法官培訓(xùn)基本上是請不進來，走不出去。三是培訓(xùn)經(jīng)費嚴 第 9 頁 共 16 頁 重不足。許多基層法 院只能勉強維持辦公、辦案經(jīng)費，沒有足夠的資金用于法官培訓(xùn)工作，法官難以外出深造。此外，由于審判任務(wù)和審判力量不相適應(yīng)的矛盾突出，法官參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時間難以得到保證。 基層法官健康狀況令人擔(dān)憂。 基層法院法官由于工作壓力大，生活不規(guī)律，醫(yī)療條件差，身體健康狀普遍不佳，從筆者所在法院法官體檢情況看，近 60%的同志出現(xiàn)不同程度的疾病。近年來，法官員額比例逐年下降，受案數(shù)量卻大幅上升，而法官數(shù)量卻未增加。工作和思想上的雙重壓力，加上醫(yī)療條件和福利待遇跟不上，造成了目前基層法官身體狀況令人擔(dān)憂 的現(xiàn)狀。 （二）關(guān)于基層法院隊伍建設(shè)的建議 針對基層法官隊伍的狀況，如何加強基層法院隊伍建設(shè)，是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問題。筆者建議從以下幾方面著手： 嚴格法官的準入制度。 鑒于基層法院法官來源復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊的特點，嚴格法官的準入制度尤為重要。必須嚴格按照《法官法》的規(guī)定，實行“ 兩考一培訓(xùn) ” 制度，即進入基層法院的初任法官必須通過國家統(tǒng)一司法考試；必須經(jīng)過高級人民法院組織的統(tǒng)一測試、考核，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)篩選 。被錄用的人員在任命法官職務(wù) 前必須接受任職培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的方能 第 10 頁 共 16 頁 被任命為基層法院的法官。嚴格法官準入制度，不僅針對基層法院的法官，也應(yīng)包括基層法院的領(lǐng)導(dǎo)班子，不能有 “ 雙重標準 ” 。 提高基層法官政治、經(jīng)濟待遇。 適當(dāng)提高基層法官待遇，增強基層法官職業(yè)榮譽感?；鶎臃ü俅銎褪钱?dāng)前基層法院難
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