3基層法院工作存在的問(wèn)題及解決措施-資料下載頁(yè)
2024-08-26 19:18本頁(yè)面
【正文】 到法官工資、福利均由地方財(cái)政拔付，基層法院有求于地方行政機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)又是地方從政治需要的角度配備，因而在審理涉及地方利益的案件時(shí)，不得不考慮對(duì)法院的影響，無(wú)形中助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義，影響了司法公正，損害了司法權(quán)威。 監(jiān)督工作信訪化。信訪浪潮經(jīng)久不息，越來(lái)越猛，嚴(yán)重沖擊法院工作。是 否上訪成為衡量辦案質(zhì)量的最高標(biāo)準(zhǔn)，信訪工作成績(jī)成為法院及其領(lǐng)導(dǎo)、甚至普通法官辦案質(zhì)量及工作成效的最重要指標(biāo)。于是信訪工作逐漸成為監(jiān)督法院及法官工作的重要手段，審判監(jiān)督制度等法律規(guī)定漸成虛無(wú)，無(wú)休止的上訪成為無(wú)休止的不需法律程序的監(jiān)督。另外不能否認(rèn)的是，黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大對(duì)法院工作的監(jiān)督經(jīng)常異化成領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的監(jiān)督；法律監(jiān)督機(jī)關(guān)（人大、檢察機(jī)關(guān)）和社會(huì)監(jiān)督（新聞媒體）對(duì)法院審判活動(dòng)進(jìn)行事前監(jiān)督，往往左右法院判決，容易導(dǎo)致司法不公。 內(nèi)部管理行政化。法院內(nèi)部審判管理的行政化模式，也 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 影響公正與效率。如把 法官混同于一般行政人員進(jìn)行管理，甚至考試錄用也按公務(wù)員要求進(jìn)行。法院內(nèi)部的審批、匯報(bào)制度就是行政管理模式的延伸，這種制度影響審判效率。上、下級(jí)之間的水平差異、認(rèn)識(shí)差異，均會(huì)影響裁判結(jié)果，不利于法官獨(dú)立、公正行使審判權(quán)。 四、物質(zhì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)困難 當(dāng)前法院的物質(zhì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，辦公、辦案場(chǎng)所，辦公設(shè)備，交通工具狀況距司法為民的要求和辦公現(xiàn)代化的要求有很大距離，影響了法院審判工作效率。主要原因： （一）辦公辦案靠收費(fèi)。 以筆者所在法院為例，至兩年內(nèi)的辦公辦案經(jīng)費(fèi)總計(jì) 758 萬(wàn)元， 其中區(qū)財(cái)政撥款 148 萬(wàn)元，占 19%。中央及省政法補(bǔ)助?？?81 萬(wàn)元，占 37%，其余 329 萬(wàn)元來(lái)自于本院所收訴訟費(fèi)及罰沒(méi)款返還，占 44%。區(qū)財(cái)政所撥的 148 萬(wàn)元也并非通過(guò)年度預(yù)算后撥付的，而是在法院出現(xiàn)儲(chǔ)如統(tǒng)一換裝、緊急赴省、進(jìn)京接訪等經(jīng)費(fèi)需求后，由法院提出專項(xiàng)報(bào)告后逐筆批準(zhǔn)撥付的，在大多數(shù)情況下還要通過(guò)院領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的私人感情，做好協(xié)調(diào)、請(qǐng)示工作后方能取得，即這些辦公辦案經(jīng)費(fèi)是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)撥批取得的預(yù)算外資金。從以上情況可以看出，法院要辦公辦案開(kāi)展各項(xiàng)工作，主要靠自身的訴訟費(fèi)收入來(lái)維持。在訴訟收費(fèi) 越來(lái)越少，甚至貼錢(qián)辦案的情況下，中央及省政法補(bǔ)助?？钜殉蔀?第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 重要來(lái)源，而地方財(cái)政撥款僅占不足五分之一的比例，而且充滿不正常的人情因素。 （二）基本建設(shè)靠中央 筆者所在法院依靠在國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)取得的 350 萬(wàn)元國(guó)債項(xiàng)目款，于始籌建審判綜合樓。由于地方財(cái)政無(wú)資金投入，法院無(wú)資金積累，只得通過(guò)干警積資、承建方墊資、賒購(gòu)建材等形式進(jìn)行建設(shè)，在建成時(shí)，已形成 900 余萬(wàn)元的基建債務(wù)。據(jù)了解，中西部基層法院均不同程度地存在基建債務(wù)問(wèn)題，此債務(wù)的長(zhǎng)期不能償還，已帶來(lái)嚴(yán)重影響法院形象等諸多問(wèn)題。為此，中央及省 委有關(guān)機(jī)關(guān)于、先后下達(dá)了關(guān)于在三年之內(nèi)通過(guò)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式清償法院基建欠款的文件通知。但時(shí)至今日，該院仍背負(fù)著 800 余萬(wàn)元的基建債務(wù)，區(qū)財(cái)政部門(mén)在至兩年時(shí)間內(nèi)僅撥付了 10 萬(wàn)元以解農(nóng)民堵門(mén)討債時(shí)的燃眉之急，顯然是杯水車薪。與此同時(shí)，最高法院亦在逐年下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化法庭建設(shè)任務(wù)，國(guó)家財(cái)政部通過(guò)政法?？畹男问胶藫苊總€(gè)標(biāo)準(zhǔn)化法庭建設(shè)款 43 萬(wàn)元，建設(shè)用地及裝修等其他費(fèi)用均由地方政府配套解決。但現(xiàn)實(shí)情況是，地方政府對(duì)建設(shè)用地和裝修等其他建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題均不予解決。建設(shè)用地的土地出讓金，不足的建設(shè)費(fèi)用只得由法院自身解決，法院 陷于既要還債，又要建設(shè)的困境。無(wú)奈之下，只能再次舉債以完成法庭建設(shè)任務(wù)，又產(chǎn)生 70 余萬(wàn)元的基建債務(wù)。于是形成了法院的舊債不能清償，新債不斷產(chǎn)生，被越來(lái)越多的債務(wù)纏身 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 的狀態(tài)。在法院自身收費(fèi)不斷減少，地方財(cái)政不能保障供給的情況下，只能依靠中央財(cái)政支持來(lái)化解這一難題了。 總之，當(dāng)前基層法院客觀存在著許多亟待解決的實(shí)際問(wèn)題，在堅(jiān)持依法治國(guó)，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中，隨著當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，必須大力加強(qiáng)基層法院建設(shè)，及時(shí)妥善地解決這些問(wèn)題。在基層法院堅(jiān)持 “ 三個(gè)至上 ” 指導(dǎo)思想，按照社會(huì) 主義法治理念進(jìn)行自我完善、加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，必須逐步探索出一條自上而下的實(shí)現(xiàn)法院工作科學(xué)發(fā)展的良性軌道。
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