3基層法院工作存在的問題及解決措施-wenkub.com
2024-08-26 19:18 本頁(yè)面
【正文】 總之，當(dāng)前基層法院客觀存在著許多亟待解決的實(shí)際問題，在堅(jiān)持依法治國(guó)，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過程中，隨著當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，必須大力加強(qiáng)基層法院建設(shè)，及時(shí)妥善地解決這些問題。建設(shè)用地的土地出讓金，不足的建設(shè)費(fèi)用只得由法院自身解決，法院 陷于既要還債，又要建設(shè)的困境。為此，中央及省 委有關(guān)機(jī)關(guān)于、先后下達(dá)了關(guān)于在三年之內(nèi)通過地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式清償法院基建欠款的文件通知。在訴訟收費(fèi) 越來越少，甚至貼錢辦案的情況下，中央及省政法補(bǔ)助?？钜殉蔀?第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 重要來源，而地方財(cái)政撥款僅占不足五分之一的比例，而且充滿不正常的人情因素。 以筆者所在法院為例，至兩年內(nèi)的辦公辦案經(jīng)費(fèi)總計(jì) 758 萬元， 其中區(qū)財(cái)政撥款 148 萬元，占 19%。法院內(nèi)部的審批、匯報(bào)制度就是行政管理模式的延伸，這種制度影響審判效率。另外不能否認(rèn)的是，黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大對(duì)法院工作的監(jiān)督經(jīng)常異化成領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的監(jiān)督；法律監(jiān)督機(jī)關(guān)（人大、檢察機(jī)關(guān)）和社會(huì)監(jiān)督（新聞媒體）對(duì)法院審判活動(dòng)進(jìn)行事前監(jiān)督，往往左右法院判決，容易導(dǎo)致司法不公。 監(jiān)督工作信訪化。主要問題是： 司法工作地方化。二是工作上支持，尤其對(duì)那些由于堅(jiān)持原則、公正執(zhí)法而遭到誣陷和非議的，要敢于為他們講話，為他們撐腰壯膽，做他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾。 關(guān)心關(guān)愛基層法官。二是對(duì)具有本科以上法律學(xué)歷，且具有一定審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法官進(jìn)行專項(xiàng)培 第 12 頁(yè) 共 16 頁(yè) 訓(xùn)，增強(qiáng)其解決實(shí)際問題的能力，以應(yīng)對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新類型、重大疑難、復(fù)雜案件的審理，培養(yǎng)高層次專家型審判人才。 加強(qiáng)法官職業(yè)培訓(xùn)工作。要按照法官的職業(yè)特點(diǎn)，從法官的業(yè)績(jī)、職業(yè)技能、職業(yè)形象、職業(yè)精神等方面，并綜合法律、黨紀(jì)、院紀(jì)實(shí)行量化考 核，建立一套科學(xué)的法官考評(píng)機(jī)制。同時(shí)，還可以建立法官交流任用機(jī)制，加大法官的交流力度，縱向交流和橫向交流同時(shí)開展，以提高法官的 第 11 頁(yè) 共 16 頁(yè) 素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍的活力。只有合理提高基層法官經(jīng)濟(jì)、政治待遇，確保法官享有與其身份、地位相符的尊榮，才是留住人才、凝聚人才、吸引人才的基本措施。基層法官待遇偏低是當(dāng)前基層法院難以招錄人才、難以留住人才的一個(gè)關(guān)鍵問題，提高基層法官的待遇已成為當(dāng)務(wù)之急。被錄用的人員在任命法官職務(wù) 前必須接受任職培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的方能 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 被任命為基層法院的法官。 （二）關(guān)于基層法院隊(duì)伍建設(shè)的建議 針對(duì)基層法官隊(duì)伍的狀況，如何加強(qiáng)基層法院隊(duì)伍建設(shè)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問題。 基層法官健康狀況令人擔(dān)憂?；鶎臃ㄔ旱脑S多法官多年也難得到上級(jí)法院或?qū)I(yè)院校參加培訓(xùn)一次，法官培訓(xùn)基本上是請(qǐng)不進(jìn)來，走不出去。 由于受經(jīng)費(fèi)限制，基層法院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和制度不健全，培訓(xùn)時(shí)間與繁重工作任務(wù)之間的矛盾也比較突出。 基層法官考評(píng)機(jī)制不科學(xué)。 基層法官斷層問題突出。在基層法院，法官所享受的工資待遇不要說與其它高薪行業(yè)了，就與公安干警的待遇相比，人均工資相差數(shù)百元。在現(xiàn)有的 108 人中，大專以下學(xué)歷 9 人，占 %；通過業(yè)大或自修取得本科以上學(xué)歷文憑的 81人，占 75%；正式法律專業(yè)科班出生的僅 18人，僅占 %。雖然在近年來的隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是，由于體制、機(jī)制及當(dāng)前形 勢(shì)等多方面原因，基層法官隊(duì)伍建設(shè)又有著與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、人民群眾要求不相適應(yīng)的方面。如果不明確執(zhí)行局的地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式、人員配備等相關(guān)方面的措施，那這種改革就可能流于形式。對(duì)此類案件，除及時(shí)建立完善有效的司法救助制度外，尚無良策。法院自身也可靈活、科學(xué)的適用各種執(zhí)行方式，逐步改善不利因素，營(yíng)造良好的執(zhí)行氛圍。我們應(yīng)當(dāng)借鑒公安的網(wǎng)絡(luò)制度，編織一張無形的監(jiān)督網(wǎng)，互通信息，方便快捷，使負(fù)債外逃的被執(zhí)行人無處遁形。對(duì)能否以勞役抵債的方式或通過啟動(dòng)破產(chǎn)程序解決無財(cái)產(chǎn)者的債務(wù)履行問題，目前尚無明確法律規(guī)定。筆者所在法院每年受理執(zhí)行案件600 件左右，但執(zhí)行率僅不足 60%，其中執(zhí)結(jié) 853 件，其中包括許多執(zhí)行和解案件和發(fā)放債權(quán)憑證而未真正完全執(zhí)結(jié)的案件，形成越來越多的執(zhí)行積案，嚴(yán)重困擾執(zhí)行工作。法官們雖是極力預(yù)防避免，仍是防這勝防。有不少法官在辦理棘手案件時(shí)為了化解矛盾，自己掏腰包
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