3基層法院工作存在的問(wèn)題及解決措施-wenkub
2024-08-26 19 本頁(yè)面
【正文】 “ 舍財(cái)消訪 ” 。 （三） “ 信訪 ” 陰影揮之不去 信訪穩(wěn)定工作是頭等大事，涉法涉訴信訪更是基層法院及法官的心病。調(diào)解工作是一個(gè)需要做好大量思想疏導(dǎo)、多方協(xié)調(diào)的過(guò)程，往往還存著等待時(shí)機(jī)及火候的問(wèn)題，增加工作量和延長(zhǎng)辦案時(shí)間便為必然，也就必然地產(chǎn)生了辦案效率的問(wèn)題。為此各級(jí)各地法院都提出提高調(diào)撤結(jié)案率的要求，并將調(diào)撤結(jié)案率作為一個(gè)重要的工作績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。為此，各地法院均在償試解此窘境的兩個(gè)途徑。一是當(dāng)事人針對(duì)法院的 “ 告狀難 ” 仍然存在，但 “ 難 ” 的程度輕多了。 關(guān)鍵詞：基層法院、問(wèn)題、建議 近幾年來(lái)，各地基層法院認(rèn)真貫徹十七大精神，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念，以 “ 三個(gè)至上 ” 為指導(dǎo)思想，以司法為民為根本要求，立足審判、執(zhí)行工作，狠抓基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，以職能作用充分服務(wù)于發(fā)展與穩(wěn)定大局，取得了較好成績(jī)。 第 1 頁(yè) 共 16 頁(yè) 基層法院工作存在的問(wèn)題及解決措施 基層法院工作存在的問(wèn)題及解決措施 內(nèi)容提要。但當(dāng)前基層法院工作仍存在許多不足，主要有以下問(wèn)題： 一、審判、執(zhí)行工作步履維艱 審判、執(zhí)行工作是基層法院的主要職責(zé)。二是法院本身在開(kāi)展立案工作時(shí)左右為 “ 難 ” 了。一是上級(jí)法院作出正式或非正式的內(nèi)部規(guī)定，要求下級(jí)法院、特別是基層法院，對(duì)某些類型的案件不予受理或慎重受理；二是采取訴前調(diào)解的方式謀求在訴訟程序外解決問(wèn)題。調(diào)撤結(jié)案是一個(gè)快捷、高效、最能將法律效果和社會(huì)效果有機(jī)結(jié)合的結(jié)案方式，也是法官們最樂(lè)意、最希望的結(jié) 第 3 頁(yè) 共 16 頁(yè) 案方式。但辦案效率同樣是一個(gè)重要的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。信訪工作責(zé)任制及一票否決制是懸在基層法院及法官們頭上的利劍。對(duì)于被執(zhí)行人下落不明或無(wú)財(cái)產(chǎn)的小標(biāo)的執(zhí)行案件，在 第 4 頁(yè) 共 16 頁(yè) 無(wú)法開(kāi)展司法救 助而申請(qǐng)人隨時(shí)可能上訪的情況下，有的承辦法官不得不自己墊付結(jié)案，也不指望收回。于是法官們怕辦案，盡量少辦案。主要體現(xiàn)在兩大方面： 多類案件的執(zhí)行難問(wèn)題依然存在 一是被執(zhí)行人基層法院工作存在的問(wèn)題及解決措施第 2 頁(yè) 無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。二是被執(zhí)行人下落不明。三是涉府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的案件執(zhí)行難度相當(dāng)大。四是刑事附帶民事判決是執(zhí)行工作難中之難。 執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置及執(zhí)行機(jī)制不完善。因而如何來(lái)完善相關(guān)配套措施，改善執(zhí)行機(jī)制，是開(kāi)辟執(zhí)行工作良性軌道的關(guān)鍵。 （一）基層法院法官隊(duì)伍現(xiàn)狀 人員來(lái)源廣，素質(zhì)參差不齊。由于人員來(lái)自各個(gè)方面，素質(zhì)參差不齊，基層法官整體素質(zhì)不適 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 應(yīng)新形勢(shì)需要的矛盾比較突出。與此同時(shí)，基層法官的職級(jí)待遇落實(shí)難。 由于法官準(zhǔn)入比較嚴(yán)格，基層法院工作條件和各項(xiàng)待遇相對(duì)較差，法官的各種待遇得不到落實(shí)，也由于當(dāng)前司法環(huán)境的不理想，法律及司法權(quán)威的缺失，政法機(jī)關(guān)不再是令人向往的去處，真正的專業(yè)人才不愿到法院來(lái)工作，在崗或考取司法資格的法官則設(shè)法外調(diào)、參加招考或選擇律師職業(yè)，造成了基層法院審判人員青黃不接、審判工作滯后的嚴(yán)峻局面。 《法官法》規(guī)定，法院要成立考評(píng)委員會(huì)，對(duì)法官的業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，但基層法院多年來(lái)始終按組織、人事部門制定的公務(wù)員考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在政治待遇、工作待遇上套用黨政機(jī)關(guān)的行政管理模式，評(píng)價(jià)一名法官事業(yè)成功與否，主要以其職務(wù)和職級(jí)的升遷為標(biāo)準(zhǔn)，使得法官的價(jià)值取向趨于政治化，法官的工作實(shí)績(jī)不能很好體現(xiàn)出來(lái)，法院內(nèi)部管理過(guò)于行政化。一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全，培訓(xùn)力度不夠。三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán) 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 重不足。 基層法院法官由于工作壓力大，生活不規(guī)律，醫(yī)療條件差，身體健康狀普遍不佳，從筆者所在法院法官體檢情況看，近 60%的同志出現(xiàn)不同程度的疾病。筆者建議從以下幾方面著手： 嚴(yán)格法官的準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格法官準(zhǔn)入制度，不僅針對(duì)基層法院的法官，也應(yīng)包括基層法院的領(lǐng)導(dǎo)班子，不能有 “ 雙重標(biāo)準(zhǔn) ” 。根據(jù)基層法官的職業(yè)特點(diǎn)，合理調(diào)整收入水平，薪水要比公務(wù)員的高，以此逐步實(shí)行高薪養(yǎng)廉，提高基層法官職業(yè)的吸引力。 營(yíng)造基層法院有利的用人環(huán)境。除此之外，通過(guò)組織開(kāi)展多種形式的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立先進(jìn)典型，引導(dǎo)教育廣大基層
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