3基層法院工作存在的問題及解決措施-在線瀏覽
2025-09-02 19:18本頁面
【正文】 消訪 ” 。挨罵受辱更是常事。法官們雖是極力預(yù)防避免，仍是防這勝防。但面對(duì)案件越多越多的現(xiàn)實(shí)，又不得不辦案， “ 上訪 ” 陰影始終揮之不去。筆者所在法院每年受理執(zhí)行案件600 件左右，但執(zhí)行率僅不足 60%，其中執(zhí)結(jié) 853 件，其中包括許多執(zhí)行和解案件和發(fā)放債權(quán)憑證而未真正完全執(zhí)結(jié)的案件，形成越來越多的執(zhí)行積案，嚴(yán)重困擾執(zhí)行工作。這類案件大約占全部未結(jié)案件的 50%。對(duì)能否以勞役抵債的方式或通過啟動(dòng)破產(chǎn)程序解決無財(cái)產(chǎn)者的債務(wù)履行問題，目前尚無明確法律規(guī)定。此類案 件占了未結(jié)案件中的 30%。我們應(yīng)當(dāng)借鑒公安的網(wǎng)絡(luò)制度，編織一張無形的監(jiān)督網(wǎng)，互通信息，方便快捷，使負(fù)債外逃的被執(zhí)行人無處遁形。這類案件一般屬歷任領(lǐng)導(dǎo)留下的歷史問題。法院自身也可靈活、科學(xué)的適用各種執(zhí)行方式，逐步改善不利因素，營(yíng)造良好的執(zhí)行氛圍。此類案件一經(jīng)判決，往往因當(dāng)事人服刑、無財(cái)產(chǎn)而成死案。對(duì)此類案件，除及時(shí)建立完善有效的司法救助制度外，尚無良策。 現(xiàn)基層法院已成立了執(zhí)行局替代原先的執(zhí)行庭，但在其形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面并未發(fā)生明顯的變化。如果不明確執(zhí)行局的地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式、人員配備等相關(guān)方面的措施，那這種改革就可能流于形式。 第 6 頁 共 16 頁 二、隊(duì)伍建設(shè)亟待完善 基層法院的法官是履行法院職能的基本隊(duì)伍，身處司法第一線，承擔(dān)著 90%的案件審理任務(wù)，基層法官隊(duì)伍的發(fā)展直接關(guān)系到整個(gè)法院建設(shè)的未來。雖然在近年來的隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是，由于體制、機(jī)制及當(dāng)前形 勢(shì)等多方面原因，基層法官隊(duì)伍建設(shè)又有著與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、人民群眾要求不相適應(yīng)的方面。 從基層法官隊(duì)伍的人員構(gòu)成情況看，有部隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人，有向社會(huì)招干青年，有法律院校或其它院校畢業(yè)生，也有不少通過關(guān)系等其他原因進(jìn)入的；從專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)局面看，通過業(yè)大或其它專業(yè)證書班自學(xué)取得學(xué)歷文憑的居多，真正法律科班畢業(yè)的寥寥無幾，法官隊(duì)伍 “ 專業(yè)化 ” 還存在相當(dāng)大的差距。在現(xiàn)有的 108 人中，大專以下學(xué)歷 9 人，占 %；通過業(yè)大或自修取得本科以上學(xué)歷文憑的 81人，占 75%；正式法律專業(yè)科班出生的僅 18人，僅占 %。 法官政治、經(jīng)濟(jì)待遇沒完全落實(shí)。在基層法院，法官所享受的工資待遇不要說與其它高薪行業(yè)了，就與公安干警的待遇相比，人均工資相差數(shù)百元。在黨、政機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，一般只要工作三、四年，即可解決副科乃至正科待遇。 基層法官斷層問題突出。筆者所在法院 50 歲以 第 8 頁 共 16 頁 上的法官 19 人， 40－ 50 歲的法官 39 人， 30－ 40 歲的法官 8 人，20 多歲法官僅 2 人。 基層法官考評(píng)機(jī)制不科學(xué)。這種不科學(xué)的考評(píng)機(jī)制導(dǎo)致一些法官在基層法院難以得到 升遷，轉(zhuǎn)而謀求調(diào)往上級(jí)法院或其他一些較易升遷的部門。 由于受經(jīng)費(fèi)限制，基層法院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和制度不健全，培訓(xùn)時(shí)間與繁重工作任務(wù)之間的矛盾也比較突出。基層法院無固定的培訓(xùn)基地和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體計(jì)劃，往往是臨時(shí)的、應(yīng)急性的，缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性。基層法院的許多法官多年也難得到上級(jí)法院或?qū)I(yè)院校參加培訓(xùn)一次，法官培訓(xùn)基本上是請(qǐng)不進(jìn)來，走不出去。許多基層法 院只能勉強(qiáng)維持辦公、辦案經(jīng)費(fèi)，沒有足夠的資金用于法官培訓(xùn)工作，法官難以外出深造。 基層法官健康狀況令人擔(dān)憂。近年來，法官員額比例逐年下降，受案數(shù)量卻大幅上升，而法官數(shù)量卻未增加。 （二）關(guān)于基層法院隊(duì)伍建設(shè)的建議 針對(duì)基層法官隊(duì)伍的狀況，如何加強(qiáng)基層法院隊(duì)伍建設(shè)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問題。 鑒于基層法院法官來源復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn)，嚴(yán)格法官的準(zhǔn)入制度尤為重要。被錄用的人員在任命法官職務(wù) 前必須接受任職培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的方能 第 10 頁 共 16 頁 被任命為基層法院的法官。 提高基層法官政治、經(jīng)濟(jì)待遇?；鶎臃ü俅銎褪钱?dāng)前基層法院難以招錄人才、難以留住人才的一個(gè)關(guān)鍵問題，提高基層法官的待遇已成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)地方財(cái)政有困難的基層法院，財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付 的力度。只有合理提高基層法官經(jīng)濟(jì)、政治待遇，確保法官享有與其身份、地位相符的尊榮，才是留住人才、凝聚人才、吸引人才的基本措施。 為進(jìn)一步拓寬中西部、特別是貧困落后地區(qū)基層人民法院法
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