3基層法院工作存在的問題及解決措施-文庫吧資料
2024-08-26 19:18本頁面
【正文】 統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)篩選 。筆者建議從以下幾方面著手： 嚴格法官的準入制度。工作和思想上的雙重壓力，加上醫(yī)療條件和福利待遇跟不上，造成了目前基層法官身體狀況令人擔憂 的現(xiàn)狀。 基層法院法官由于工作壓力大，生活不規(guī)律，醫(yī)療條件差，身體健康狀普遍不佳，從筆者所在法院法官體檢情況看，近 60%的同志出現(xiàn)不同程度的疾病。此外，由于審判任務和審判力量不相適應的矛盾突出，法官參加培訓學習的時間難以得到保證。三是培訓經(jīng)費嚴 第 9 頁 共 16 頁 重不足。二是教育培訓制度不健全，培訓的時間、機會不明確。一是培訓機構不健全，培訓力度不夠。 基層法官缺乏系統(tǒng)教育培訓。 《法官法》規(guī)定，法院要成立考評委員會，對法官的業(yè)績進行考評，但基層法院多年來始終按組織、人事部門制定的公務員考評標準進行，在政治待遇、工作待遇上套用黨政機關的行政管理模式，評價一名法官事業(yè)成功與否，主要以其職務和職級的升遷為標準，使得法官的價值取向趨于政治化，法官的工作實績不能很好體現(xiàn)出來，法院內部管理過于行政化。這說明，現(xiàn)在基層法院的辦案主力仍是 40歲以 上的老同志， 30 歲以下的年輕法官越來越少，隨著老法官陸續(xù)退休或退居二線，法官斷層問題更加嚴重。 由于法官準入比較嚴格，基層法院工作條件和各項待遇相對較差，法官的各種待遇得不到落實，也由于當前司法環(huán)境的不理想，法律及司法權威的缺失，政法機關不再是令人向往的去處，真正的專業(yè)人才不愿到法院來工作，在崗或考取司法資格的法官則設法外調、參加招考或選擇律師職業(yè)，造成了基層法院審判人員青黃不接、審判工作滯后的嚴峻局面。基層法院有相當一部分從事審判工作達二十多年的老審判員仍然是科員級，庭長、副庭長要落實副科也很難，年輕法官的職級待遇更難解決，而這批人是法院的中堅，是法院的未來，他們承擔的工作壓力大，面臨的工作環(huán)境較差，若政治經(jīng)濟待遇長期落實不了，必將嚴重影響工作積極性和基層法官隊伍的長遠穩(wěn)定 。與此同時，基層法官的職級待遇落實難。 法官職業(yè)素質要求高，任職條件要求嚴，但工資福利及職務保障卻實行與公務員統(tǒng)一的標準，高要求與低保障形成的矛盾十分突出，造成 司法人才流失現(xiàn)象較為嚴重。由于人員來自各個方面，素質參差不齊，基層法官整體素質不適 第 7 頁 共 16 頁 應新形勢需要的矛盾比較突出。如筆者所在法院現(xiàn)在崗的 108 人中，從部隊轉業(yè)退伍安置的 35 人，占 32%；向 社會招干的 29 人，占 27%；大中專院校畢業(yè)分配的 16 人，占15%；其他行業(yè)調入的 28 人，占 26%。 （一）基層法院法官隊伍現(xiàn)狀 人員來源廣，素質參差不齊?；鶎臃ㄔ壕哂蟹ü訇犖辇嫶?、來源復雜、素質參差不齊、辦案數(shù)量多、直接面對基層群眾等特點。因而如何來完善相關配套措施，改善執(zhí)行機制，是開辟執(zhí)行工作良性軌道的關鍵。雖然已嘗試了執(zhí)行裁決權與執(zhí)行權相分離，但 效果并不明顯。 執(zhí)行機構設置及執(zhí)行機制不完善。而申請人則往往要求強烈，不甘罷休，極易形成越級上訪等不穩(wěn)定因素。四是刑事附帶民事判決是執(zhí)行工作難中之難。要解決這類案件必須根除 “ 權大于法 ” 的觀念，真正樹立法院生效裁判文書的權威性，同時積極爭取黨委、人大、政府對執(zhí)行工作的領導、監(jiān)督和支付，排除不必要的干擾，消除被執(zhí)行人 與法院之間的對立情緒。三是涉府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的案件執(zhí)行難度相當大。筆者所在法院實施了快速執(zhí)行、懸償舉報等多種執(zhí)行制 第 5 頁 共 16 頁 度，犧牲執(zhí)行干警的休息、休假時間進行突擊執(zhí)行，仍無法從根本上解決被執(zhí)行人下落不明案件的執(zhí)行問題。二是被執(zhí)行人下落不明。對于此種情況，盡管采取了加大執(zhí)行力度、適用強制措施等手段，但對無財產(chǎn)的被執(zhí)行人來說效果甚微。主要體現(xiàn)在兩大方面： 多類案件的執(zhí)行難問題依然存在 一是被執(zhí)行人基層法院工作存在的問題及解決措施第 2 頁 無財產(chǎn)可供執(zhí)行。 （四） “ 執(zhí)行難 ” 頑疾不克 執(zhí)行難是當前法院工作的一個頑疾，頻繁開展的清理執(zhí)行積案等活動亦無法解決根本問題。于是法官們怕辦案，盡量少辦案。但上訪已是隨時可能發(fā)生的常事，已成為當事人手中所持的威力超越法律之上的尚方寶劍。對于被執(zhí)行人下落不明或無財產(chǎn)的小標的執(zhí)行案件，在 第 4
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