3基層法院工作存在的問(wèn)題及解決措施-文庫(kù)吧資料
2025-08-19 19:18本頁(yè)面
【正文】 統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)篩選 。筆者建議從以下幾方面著手： 嚴(yán)格法官的準(zhǔn)入制度。工作和思想上的雙重壓力，加上醫(yī)療條件和福利待遇跟不上，造成了目前基層法官身體狀況令人擔(dān)憂 的現(xiàn)狀。 基層法院法官由于工作壓力大，生活不規(guī)律，醫(yī)療條件差，身體健康狀普遍不佳，從筆者所在法院法官體檢情況看，近 60%的同志出現(xiàn)不同程度的疾病。此外，由于審判任務(wù)和審判力量不相適應(yīng)的矛盾突出，法官參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間難以得到保證。三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán) 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 重不足。二是教育培訓(xùn)制度不健全，培訓(xùn)的時(shí)間、機(jī)會(huì)不明確。一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全，培訓(xùn)力度不夠。 基層法官缺乏系統(tǒng)教育培訓(xùn)。 《法官法》規(guī)定，法院要成立考評(píng)委員會(huì)，對(duì)法官的業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，但基層法院多年來(lái)始終按組織、人事部門(mén)制定的公務(wù)員考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在政治待遇、工作待遇上套用黨政機(jī)關(guān)的行政管理模式，評(píng)價(jià)一名法官事業(yè)成功與否，主要以其職務(wù)和職級(jí)的升遷為標(biāo)準(zhǔn)，使得法官的價(jià)值取向趨于政治化，法官的工作實(shí)績(jī)不能很好體現(xiàn)出來(lái)，法院內(nèi)部管理過(guò)于行政化。這說(shuō)明，現(xiàn)在基層法院的辦案主力仍是 40歲以 上的老同志， 30 歲以下的年輕法官越來(lái)越少，隨著老法官陸續(xù)退休或退居二線，法官斷層問(wèn)題更加嚴(yán)重。 由于法官準(zhǔn)入比較嚴(yán)格，基層法院工作條件和各項(xiàng)待遇相對(duì)較差，法官的各種待遇得不到落實(shí)，也由于當(dāng)前司法環(huán)境的不理想，法律及司法權(quán)威的缺失，政法機(jī)關(guān)不再是令人向往的去處，真正的專(zhuān)業(yè)人才不愿到法院來(lái)工作，在崗或考取司法資格的法官則設(shè)法外調(diào)、參加招考或選擇律師職業(yè)，造成了基層法院審判人員青黃不接、審判工作滯后的嚴(yán)峻局面。基層法院有相當(dāng)一部分從事審判工作達(dá)二十多年的老審判員仍然是科員級(jí)，庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)要落實(shí)副科也很難，年輕法官的職級(jí)待遇更難解決，而這批人是法院的中堅(jiān)，是法院的未來(lái)，他們承擔(dān)的工作壓力大，面臨的工作環(huán)境較差，若政治經(jīng)濟(jì)待遇長(zhǎng)期落實(shí)不了，必將嚴(yán)重影響工作積極性和基層法官隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定 。與此同時(shí)，基層法官的職級(jí)待遇落實(shí)難。 法官職業(yè)素質(zhì)要求高，任職條件要求嚴(yán)，但工資福利及職務(wù)保障卻實(shí)行與公務(wù)員統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，高要求與低保障形成的矛盾十分突出，造成 司法人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于人員來(lái)自各個(gè)方面，素質(zhì)參差不齊，基層法官整體素質(zhì)不適 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 應(yīng)新形勢(shì)需要的矛盾比較突出。如筆者所在法院現(xiàn)在崗的 108 人中，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍安置的 35 人，占 32%；向 社會(huì)招干的 29 人，占 27%；大中專(zhuān)院校畢業(yè)分配的 16 人，占15%；其他行業(yè)調(diào)入的 28 人，占 26%。 （一）基層法院法官隊(duì)伍現(xiàn)狀 人員來(lái)源廣，素質(zhì)參差不齊。基層法院具有法官隊(duì)伍龐大、來(lái)源復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊、辦案數(shù)量多、直接面對(duì)基層群眾等特點(diǎn)。因而如何來(lái)完善相關(guān)配套措施，改善執(zhí)行機(jī)制，是開(kāi)辟執(zhí)行工作良性軌道的關(guān)鍵。雖然已嘗試了執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，但 效果并不明顯。 執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置及執(zhí)行機(jī)制不完善。而申請(qǐng)人則往往要求強(qiáng)烈，不甘罷休，極易形成越級(jí)上訪等不穩(wěn)定因素。四是刑事附帶民事判決是執(zhí)行工作難中之難。要解決這類(lèi)案件必須根除 “ 權(quán)大于法 ” 的觀念，真正樹(shù)立法院生效裁判文書(shū)的權(quán)威性，同時(shí)積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支付，排除不必要的干擾，消除被執(zhí)行人 與法院之間的對(duì)立情緒。三是涉府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的案件執(zhí)行難度相當(dāng)大。筆者所在法院實(shí)施了快速執(zhí)行、懸償舉報(bào)等多種執(zhí)行制 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) 度，犧牲執(zhí)行干警的休息、休假時(shí)間進(jìn)行突擊執(zhí)行，仍無(wú)法從根本上解決被執(zhí)行人下落不明案件的執(zhí)行問(wèn)題。二是被執(zhí)行人下落不明。對(duì)于此種情況，盡管采取了加大執(zhí)行力度、適用強(qiáng)制措施等手段，但對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)的被執(zhí)行人來(lái)說(shuō)效果甚微。主要體現(xiàn)在兩大方面： 多類(lèi)案件的執(zhí)行難問(wèn)題依然存在 一是被執(zhí)行人基層法院工作存在的問(wèn)題及解決措施第 2 頁(yè) 無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。 （四） “ 執(zhí)行難 ” 頑疾不克 執(zhí)行難是當(dāng)前法院工作的一個(gè)頑疾，頻繁開(kāi)展的清理執(zhí)行積案等活動(dòng)亦無(wú)法解決根本問(wèn)題。于是法官們怕辦案，盡量少辦案。但上訪已是隨時(shí)可能發(fā)生的常事，已成為當(dāng)事人手中所持的威力超越法律之上的尚方寶劍。對(duì)于被執(zhí)行人下落不明或無(wú)財(cái)產(chǎn)的小標(biāo)的執(zhí)行案件，在 第 4
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