3基層法院工作存在的問題及解決措施(已修改)
2025-08-21 19:18 本頁(yè)面
【正文】 第 1 頁(yè) 共 16 頁(yè) 基層法院工作存在的問題及解決措施 基層法院工作存在的問題及解決措施 內(nèi)容提要。基層法院是我國(guó)司法一線重要職能部門，承擔(dān)著越來(lái)越多的審判、執(zhí)行工作任務(wù)。但在新形勢(shì)下，基層法院在審判、執(zhí)行工作、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)及基本建設(shè)等方面存在著許多不容忽視的問題。 關(guān)鍵詞：基層法院、問題、建議 近幾年來(lái)，各地基層法院認(rèn)真貫徹十七大精神，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念，以 “ 三個(gè)至上 ” 為指導(dǎo)思想，以司法為民為根本要求，立足審判、執(zhí)行工作，狠抓基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，以職能作用充分服務(wù)于發(fā)展與穩(wěn)定大局，取得了較好成績(jī)。但當(dāng)前基層法院工作仍存在許多不足，主要有以下問題： 一、審判、執(zhí)行工作步履維艱 審判、執(zhí)行工作是基層法院的主要職責(zé)。隨著政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，越來(lái)越多的社會(huì)矛盾匯集于基層法院，在工作量逐年增加的同時(shí)，出現(xiàn)了許多新的問題。 （一）出現(xiàn)新的 “ 立案難 ” 以前的 “ 立案難 ” 是當(dāng)事人針對(duì)法院所說(shuō)的 “ 告狀難 ” ，近幾年來(lái)存在的 “ 立案難 ” 問題則有兩層解讀了。一是當(dāng)事人針對(duì)法院的 “ 告狀難 ” 仍然存在，但 “ 難 ” 的程度輕多了。二是法院本身在開展立案工作時(shí)左右為 “ 難 ” 了。一方面按照 “ 司法為民 ” 第 2 頁(yè) 共 16 頁(yè) 的根本要求，當(dāng)事人到法院起訴后，只要符合三大訴訟法規(guī)定的起訴條件，均應(yīng)立案受理；而另一方面，對(duì)涉及一些敏感問題或要害部門的案件，特別是涉府、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村案件和最終必須通過行政職能才能解決的案件，法院由于受職能和當(dāng)前形勢(shì)的局限，往往不便受理，不能受理或不能最終處理，否則將給法院工作帶諸 多后遺癥，難以實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。面對(duì)當(dāng)事人，法院立案工作存在著立案有據(jù)而不立案無(wú)據(jù)時(shí)的難言之隱。為此，各地法院均在償試解此窘境的兩個(gè)途徑。一是上級(jí)法院作出正式或非正式的內(nèi)部規(guī)定，要求下級(jí)法院、特別是基層法院，對(duì)某些類型的案件不予受理或慎重受理；二是采取訴前調(diào)解的方式謀求在訴訟程序外解決問題。但此兩招均不能解決根本問題，內(nèi)部規(guī)定不足以說(shuō)服當(dāng)事人放棄據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)提出的立案請(qǐng)求，訴前調(diào)解不成時(shí)又不能久拖不立，否則又出現(xiàn)了當(dāng)事人針對(duì)法院提出的 “ 告狀難 ” 問題了，解此兩難，至今尚無(wú)良策。 （二） “ 調(diào)、判結(jié)合 ” 陷兩難 “ 調(diào)、判結(jié)合，案結(jié)事了 ” 是最高法院對(duì)各級(jí)法院提出的關(guān)于開展民事、行政審判工作的要求，這是維護(hù)穩(wěn)定大局的職責(zé)所在，更是司法為民的根本要求。為此各級(jí)各地法院都提出提高調(diào)撤結(jié)案率的要求，并將調(diào)撤結(jié)案率作為一個(gè)重要的工作績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。調(diào)撤結(jié)案是一個(gè)快捷、高效、最能將法律效果和社會(huì)效果有機(jī)結(jié)合的結(jié)案方式，也是法官們最樂意、最希望的結(jié) 第 3 頁(yè) 共 16 頁(yè) 案方式。為了提高調(diào)撤結(jié)案率，各地法院招數(shù)盡出，想盡、用盡各種調(diào)解辦法和技巧，推出多種激勵(lì)措施，效果也是明顯的，近幾年來(lái)的調(diào)撤結(jié)案率不斷提高。但是，調(diào) 解不是萬(wàn)能的，判決卻是必須作出的，調(diào)或判的期限也是硬性的。調(diào)解工作是一個(gè)需要做好大量思想疏導(dǎo)、多方協(xié)調(diào)的過程，往往還存著等待時(shí)機(jī)及火候的問題，增加工作量和延長(zhǎng)辦案時(shí)間便為必然，也就必然地產(chǎn)生了辦案效率的問題。但辦案效率同樣是一個(gè)重要的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。法官們?yōu)榱吮M量提高調(diào)撤結(jié)案率，對(duì)能調(diào)解或有望調(diào)解的案件做更多的工作；對(duì)調(diào)解無(wú)望而必須判決的案件暫時(shí)延后或再候調(diào)解時(shí)機(jī)，在影響了辦案效率的同時(shí)還往往錯(cuò)過了作出判決的最佳時(shí)機(jī)，帶來(lái)本不應(yīng)產(chǎn)生的負(fù)面效果，而因一個(gè)案件的負(fù)面效果而影響整個(gè)工作成績(jī)甚至個(gè)人前程的例證時(shí)有發(fā)生 。調(diào)也難，判也難，得之東隅，失之西隅，法官們辦案處兩難境地。 （三） “ 信訪 ” 陰影揮之不去 信訪穩(wěn)定工作是頭等大事，涉法涉訴信訪更是基層法院及法官的心病。信訪工作責(zé)任制及一票否決制是懸在基層法院及法官們頭上的利劍。一起上訪案件往和主使一個(gè)法官的前功盡棄、前程盡毀。為了預(yù)防信訪、化解信訪，法官們?cè)谵k案過程中謹(jǐn)小慎微，甚至不惜犧牲個(gè)人尊嚴(yán)及合法權(quán)益而開展協(xié)調(diào)、化解工作。有不少法官在辦理棘手案件時(shí)為了化解矛盾，自己掏腰包 “ 舍財(cái)消訪 ” 。對(duì)于被執(zhí)行人下落不明或無(wú)財(cái)產(chǎn)的小標(biāo)的執(zhí)行案件，在 第 4 頁(yè) 共 16 頁(yè) 無(wú)法開展司法救 助而申請(qǐng)人隨時(shí)可能
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