3基層法院工作存在的問(wèn)題及解決措施-文庫(kù)吧
2025-08-12 19:18 本頁(yè)面
【正文】 上訪的情況下，有的承辦法官不得不自己墊付結(jié)案，也不指望收回。挨罵受辱更是常事。但上訪已是隨時(shí)可能發(fā)生的常事，已成為當(dāng)事人手中所持的威力超越法律之上的尚方寶劍。法官們雖是極力預(yù)防避免，仍是防這勝防。于是法官們怕辦案，盡量少辦案。但面對(duì)案件越多越多的現(xiàn)實(shí)，又不得不辦案， “ 上訪 ” 陰影始終揮之不去。 （四） “ 執(zhí)行難 ” 頑疾不克 執(zhí)行難是當(dāng)前法院工作的一個(gè)頑疾，頻繁開(kāi)展的清理執(zhí)行積案等活動(dòng)亦無(wú)法解決根本問(wèn)題。筆者所在法院每年受理執(zhí)行案件600 件左右，但執(zhí)行率僅不足 60%，其中執(zhí)結(jié) 853 件，其中包括許多執(zhí)行和解案件和發(fā)放債權(quán)憑證而未真正完全執(zhí)結(jié)的案件，形成越來(lái)越多的執(zhí)行積案，嚴(yán)重困擾執(zhí)行工作。主要體現(xiàn)在兩大方面： 多類(lèi)案件的執(zhí)行難問(wèn)題依然存在 一是被執(zhí)行人基層法院工作存在的問(wèn)題及解決措施第 2 頁(yè) 無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。這類(lèi)案件大約占全部未結(jié)案件的 50%。對(duì)于此種情況，盡管采取了加大執(zhí)行力度、適用強(qiáng)制措施等手段，但對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)的被執(zhí)行人來(lái)說(shuō)效果甚微。對(duì)能否以勞役抵債的方式或通過(guò)啟動(dòng)破產(chǎn)程序解決無(wú)財(cái)產(chǎn)者的債務(wù)履行問(wèn)題，目前尚無(wú)明確法律規(guī)定。二是被執(zhí)行人下落不明。此類(lèi)案 件占了未結(jié)案件中的 30%。筆者所在法院實(shí)施了快速執(zhí)行、懸償舉報(bào)等多種執(zhí)行制 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) 度，犧牲執(zhí)行干警的休息、休假時(shí)間進(jìn)行突擊執(zhí)行，仍無(wú)法從根本上解決被執(zhí)行人下落不明案件的執(zhí)行問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)借鑒公安的網(wǎng)絡(luò)制度，編織一張無(wú)形的監(jiān)督網(wǎng)，互通信息，方便快捷，使負(fù)債外逃的被執(zhí)行人無(wú)處遁形。三是涉府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的案件執(zhí)行難度相當(dāng)大。這類(lèi)案件一般屬歷任領(lǐng)導(dǎo)留下的歷史問(wèn)題。要解決這類(lèi)案件必須根除 “ 權(quán)大于法 ” 的觀念，真正樹(shù)立法院生效裁判文書(shū)的權(quán)威性，同時(shí)積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支付，排除不必要的干擾，消除被執(zhí)行人 與法院之間的對(duì)立情緒。法院自身也可靈活、科學(xué)的適用各種執(zhí)行方式，逐步改善不利因素，營(yíng)造良好的執(zhí)行氛圍。四是刑事附帶民事判決是執(zhí)行工作難中之難。此類(lèi)案件一經(jīng)判決，往往因當(dāng)事人服刑、無(wú)財(cái)產(chǎn)而成死案。而申請(qǐng)人則往往要求強(qiáng)烈，不甘罷休，極易形成越級(jí)上訪等不穩(wěn)定因素。對(duì)此類(lèi)案件，除及時(shí)建立完善有效的司法救助制度外，尚無(wú)良策。 執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置及執(zhí)行機(jī)制不完善。 現(xiàn)基層法院已成立了執(zhí)行局替代原先的執(zhí)行庭，但在其形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面并未發(fā)生明顯的變化。雖然已嘗試了執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，但 效果并不明顯。如果不明確執(zhí)行局的地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式、人員配備等相關(guān)方面的措施，那這種改革就可能流于形式。因而如何來(lái)完善相關(guān)配套措施，改善執(zhí)行機(jī)制，是開(kāi)辟執(zhí)行工作良性軌道的關(guān)鍵。 第 6 頁(yè) 共 16 頁(yè) 二、隊(duì)伍建設(shè)亟待完善 基層法院的法官是履行法院職能的基本隊(duì)伍，身處司法第一線，承擔(dān)著 90%的案件審理任務(wù)，基層法官隊(duì)伍的發(fā)展直接關(guān)系到整個(gè)法院建設(shè)的未來(lái)。基層法院具有法官隊(duì)伍龐大、來(lái)源復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊、辦案數(shù)量多、直接面對(duì)基層群眾等特點(diǎn)。雖然在近年來(lái)的隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是，由于體制、機(jī)制及當(dāng)前形 勢(shì)等多方面原因，基層法官隊(duì)伍建設(shè)又有著與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、人民群眾要求不相適應(yīng)的方面。 （一）基層法院法官隊(duì)伍現(xiàn)狀 人員來(lái)源廣，素質(zhì)參差不齊。 從基層法官隊(duì)伍的人員構(gòu)成情況看，有部隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人，有向社會(huì)招干青年，有法律院校或其它院校畢業(yè)生，也有不少通過(guò)關(guān)系等其他原因進(jìn)入的；從專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)局面看，通過(guò)業(yè)大或其它專(zhuān)業(yè)證書(shū)班自學(xué)取得學(xué)歷文憑的居多，真正法律科班畢業(yè)的寥寥無(wú)幾，法官隊(duì)伍 “ 專(zhuān)業(yè)化 ” 還存在相當(dāng)大的差距。如筆者所在法院現(xiàn)在崗的 108 人中，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍安置的 35 人，占 32%；向 社會(huì)招干的 29 人，占 27%；大中專(zhuān)院校畢業(yè)分配的 16 人，占15%；其他行業(yè)調(diào)入的 28 人，占 26%。在現(xiàn)有的 108 人中，大專(zhuān)以下學(xué)歷 9 人，占 %；通過(guò)業(yè)大或自修取得本科以上學(xué)歷文憑的 81人，占 75%；正式法律專(zhuān)業(yè)科班出生的僅 18人，僅占 %。由于人員來(lái)自各個(gè)方面，素質(zhì)參差不齊，基層法官整體素質(zhì)不適 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 應(yīng)新形勢(shì)需要的矛盾比較突出。 法官政治、經(jīng)濟(jì)待遇沒(méi)完全落實(shí)。 法官職
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